Дело № 2 – 677/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 07 июля 2020 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в Рославльском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны (труженика тыла)», выдаче соответствующего удостоверения, постановке на учёт для предоставления мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд иском к Отделу социальной защиты населения в Рославльском районе о признании права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны (труженика тыла )» в связи с осуществлением трудовой деятельности в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годы не менее 6 месяцев; возложении на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности выдать ФИО1 соответствующее удостоверение ветерана ВОВ (труженик тыла ) и поставить на учет для предоставления мер социальной поддержки, указав, что в годы Великой Отечественной войны в период с 25 сентября 1943 года по 09 мая 1945 года она работала в колхозе «имени Молотова» Переснянского с/совета Починковского района Смоленской области, в связи с чем, имеет право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны (труженика тыла )», однако ответчиком необоснованно отказано в присвоение ей данного звания по причине отсутствия необходимых документов для выдачи удостоверения, предусмотренных Инструкцией о порядке и условиях реализации права и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 года № №.

Определением судьи Рославльского городского суда от 04 июня 2020 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент Смоленской области по социальному развитию. Истец ФИО1, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца - ФИО2, действующая по ордеру, представила заявление о рассмотрении данного дела в её отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объёме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения в Рославльском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель соответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года № 69, определено, что права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года № 1122.

Согласно подпункту "ж" пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05 октября 1999 года № 1122 (в ред. постановления Правительства РФ от 25 марта 2013 года), ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пункте 4 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (то есть проработавшим в тылу не менее 6 месяцев), которым ранее удостоверение не выдавалось, и пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Указанное удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46) гарантировано право каждого на судебную защиту.

Как установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости (л.д.6-8).

13 мая 2020 года ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения в Рославльском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче ей удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла), представив справку от 15 мая 1993 года, выданную Главой Администрации сельского Совета о работе в тылу с 15 сентября 1943 по 09 мая 1945 года в колхозе имени Молотова Преснянского сельского Совета Починковского района Смоленской области.

Письмом от 29 мая 2020 года № 1017 ФИО1 ссылаясь на п.2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», отказано в выдаче удостоверения связи с отсутствием к тому оснований (л.д.15).

Вместе с тем ограничения в доказательствах могут быть установлены только Законом (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а значит, такие ограничения не могут устанавливаться подзаконными актами, к каковым относится Инструкция, на которую ссылается ответчик.

Поскольку Федеральный закон "О ветеранах" не содержит положений, которые при установлении факта работы лица в тылу запрещают использование каких-либо доказательств либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации средствами доказывания.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14 декабря 2010 года № ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года № 69, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний. По данным трудовой книжки, трудовая деятельность ФИО1 (ФИО3) началась в 19 апреля 1949 года (л.д.28-33).

Вместе с тем, согласно Архивной копии лицевого счёта хозяйства ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из похозяйственной книги колхоза им.Молотова (название деревни не указано) Лобковского сельского Совета (с 1954 года –Переснянского) сельского Совета Починковского района Смоленской области за 1944-1946 годы в составе семьи которой значится дочь ФИО4 Раиса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Место её работы не указано. Похозяйственные книги Исполнительных комитетов сельских Советов депутатов трудящихся Починковского района Смоленской области до 1944 года на хранение в Архивный отделАдминистрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не поступали (л.д.12).

Из справки, выданной 15 мая 1993 года администрацией Переснянского сельского Совета, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в колхозе имени Молотова Переснянского сельского Совета Починковского района Смоленской области в период с 25 сентября 1943 года по 09 мая 1945 года (л.д.9).

Согласно архивной справки Администрации муниципального образовани «Починковский район» Смоленской области от 12 марта 2020 года № № в архивном фонде колхоза им.Молотова Переснянского сельского Совета Починковского района Смоленской области документов до 1954 года не имеется (л.д.7). В то же время из представленной ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области информации усматривается, что трудовой стаж ФИО1 составляет 35 лет 5 месяцев 20 дней, в который для исчисления размера пенсии также включен период работы в колхозе им.Молотова Переснянского сельского Совета Починковского района Смоленской области в годы ВОВ с 25 сентября 1943 года по 09 мая 1945 года, подтвержденный на основании справки, выданной Переснянским сельским Советом Починковского района Смоленской области от 15 мая 1993 года (л.д.10).

Таким образом, факт работы истицы в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев уже установлен органом пенсионного фонда РФ и решением указанного органа период работы истца с 25 сентября 1943 года по 09 мая 1945 года включен в ее общий трудовой стаж. Данное решение суд принимает в качестве письменного доказательства при разрешении данного дела в качестве допустимого и достаточного для признания факта работы истицы в период ВОВ не менее 6 месяцев.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, справку сельской администрации от 15 мая 1993 года о том, что ФИО1 в период с 25 сентября 1943 года по 09 мая 1945 года работала в колхозе имени Молотова Переснянского сельского Совета Починковского района Смоленской области, решение пенсионного фонда, которым включен в стаж работы истца указанный период, тот факт, что похозяйственные книги Исполнительных комитетов сельских Советов депутатов трудящихся Починковского района Смоленской области до 1944 года на хранение в Архивный отдел не поступали, суд приходит к выводу о том, что истица в годы Великой Отечественной войны работала в тылу не менее шести месяцев, в связи с чем, имеет право на выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. в связи с чем заявленное требование о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны (труженика тыла)» подлежит удовлетворению.

Ответчиком, в свою очередь, не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истицы и представленные ею доказательства о работе ее в колхозе им.Молотова Переснянского сельского Совета Починковского района Смоленской области в годы войны не менее 6 месяцев.

Департамент Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по выдаче удостоверений в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла на основании п.п.1.1, 3.51, 3.45 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26 мая 2014 года № 391.

В этой связи для восстановления нарушенного права ФИО1 на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию следует возложить обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран Великой Отечественной войны (труженик тыла)».

Между тем требование о поставке ФИО1 на учет для предоставления мер социальной поддержки, удовлетворению не подлежит, поскольку такой учет ответчиком не осуществляется.

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.20 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).

Меры социальной поддержки проживающих на территории Смоленской области ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, установлены Законом Смоленской области от 14 декабря 2004 года № 95-з «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области», Законом Смоленской области от 26 ноября 2015 года №150-з «О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области».

Порядок предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы и труженикам тыла на территории Смоленской области мер социальной поддержки, установленных указанными областными законами, определен Постановлением Администрации Смоленской области от 31 декабря 2004 года № 383 (с изм. от 29 июня 2016 года № 365), а также Законом № 150-з от 26 ноября 2015 года, согласно которым основанием для предоставления мер является наличие удостоверения установленного образца, а само предоставление той или иной меры социальной поддержки носит заявительный характер; какой-либо учет для предоставления социальной поддержки ответчиком не ведется, ввиду чего оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в Рославльском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны (труженика тыла)», выдаче соответствующего удостоверения, постановке на учёт для предоставления мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны (труженик тыла)».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран Великой Отечественной войны (труженик тыла)». В удовлетворении остальной части требований отказать.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение принято в окончательной форме 13 июля 2020 года.