Дело №а-2194/2024

64RS0046-01-2025-002407-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, обязать администрацию Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Ленинскому районному суду 

<

адрес> об исполнении решения по административному делу.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством портала государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/) в администрацию Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> было подано заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0153001:7286 с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов- пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства (прил. 6).

02.04.2025 администрация Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района Ленинградской области вынесла решение № ПЗУ-20250326-25314039493-4 об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям: 

«– В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Разъяснения оснований отказа:

- Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вы вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Данный отказ может быть обжалован в досудебном порядке путем направления жалобы в уполномоченный орган, а также в судебном порядке.

Дополнительно информируем: В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», постановлением Правительства Ленинградской области от 24.02.2016 № 37 «О порядке представления документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области», постановлением администрации от 16.01.2020 № 76 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» Вам необходимо обратиться в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение, администрации Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района Ленинградской области было вынесено с нарушением требований законодательства РФ.

Стороной административного ответчика представлены письменные возражения, согласно которым с требованиями не согласны, указав, что административный истец приложил в том числе копию удостоверения ветерана боевых действий. Реализовать свое право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов ветеран боевых действий может однократно (п.6 ст.39.14 ЗК РФ). Бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий на федеральном уровне не предусмотрено. При этом земельные участки могут предоставляться ветеранам боевых действий бесплатно в соответствии с региональным законодательством (п.7 ст.39.5 ЗК РФ). Административный истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ. Административный истец направил в администрацию заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет. Действие административного регламента не распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков без проведения торгов отдельным категориям лиц. Согласно копии паспорта административный истец проживает в Саратовской области. Сведений о регистрации на территории Ленинградской области не предоставил. Также не предоставил подтверждающих документов о нереализации данного права. Постановлением администрации Лесколовского сельского поселения от 19.09.2024 №670 было принято решение об организации и проведении аукциона по продаже спорного земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, административный истец просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом. 

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством портала государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/) в администрацию Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> было подано заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0153001:7286 с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов- пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства (прил. 6).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> вынесла решение № ПЗУ-20250326-25314039493-4 об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям: 

«– В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Разъяснения оснований отказа:

- Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вы вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Данный отказ может быть обжалован в досудебном порядке путем направления жалобы в уполномоченный орган, а также в судебном порядке.

Дополнительно информируем: В соответствии с Областным законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории 

<

адрес>», постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории 

<

адрес>», постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес>» Вам необходимо обратиться в администрацию Всеволожского муниципального района 

<

адрес>.».

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона «О ветеранах».

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Административный истец, являющийся ветераном боевых действий с 24 января 2024 года, имеющий права и льготы, установленные ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», посредством портала государственных и муниципальных услуг обратился в Администрацию Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в рамках муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" при этом, для подтверждения своего права на приобретение земельного участка без торгов приложил к заявлению удостоверение ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков реализация ветераном боевых действий предоставленных ему федеральным законом социальных гарантий, не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона. Согласуется с позицией высказанной в определении Верховного суда от 14.04.2009 года №2н-9/09, согласно которой, отсутствие порядка предоставления льгот не может служить основанием для ограничения прав граждан, установленных федеральным законом.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства» и принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ (переходные положения) указано, что для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. 

Как указано в статье 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1). 

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, к заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Постановлением администрации Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района Ленинградской области от 15.07.2024 года № 488 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов».

В пункте 2.2 Регламента указано, муниципальная услуга предоставляется администрацией Лесколовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно подпункту 1 и 2 ст. 51 Устава Лесколовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области принятого решением совета депутатов Лесколовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.10.2023 №39, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Ленинградской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 

Согласно пункту 2.2. Регламента заявление о предоставлении участка без проведения торгов может быть подано посредством отправки через личный кабинет единого портала государственных и муниципальных услуг.

В пункте 2.6. Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

В пп. 1 пункта 2.6. Регламента установлены требования к содержанию заявления.

В пп. 2 пункта 2.6. Регламента установлены требования к документу представителя физических и юридических лиц.

В пп. 3 пункта 2.6. Регламента установлены требования к заверению перевода, если заявителем является юридическое лицо.

В пп. 4 пункта 2.6. Регламента определены документы-основания для предоставления земельных участков категорий заявителей. В частности в абз. 20 пп. 4 п. 2.6 Регламента определен следующий документ-основание для предоставления земельного участка - выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, если обратился гражданин, имеющий право на первоочередное приобретение земельного участка, за предоставлением в аренду

Пунктом 2.5. Регламента установлены нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги, среди которых также указан Приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ согласно п. 39 приложения к приказу Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

Согласно ст. 28 названного федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Административный истец, является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ, что подтверждается удостоверением серии БД № от 613749 от 24.01.2024 года.

Таким образом, административный истец в силу положений федерального законодательства отнесен к лицам, имеющим право на первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков и довод администрации, в оспариваемом отказе на то, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов опровергается удостоверением серии БД № от 613749.

Ссылка администрации в качестве дополнительной информации на Закон Ленинградской области от 14.10.2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» также несостоятельна, поскольку не отменяет вышестоящий по юридической силе федеральный закон «О ветеранах», а также регулирует иную процедуру получения участка.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Закон Ленинградской области от 14.10.2008 года №105-оз регулирует предоставление участков в собственность бесплатно на основании ст. 39.5 ЗК РФ. ФЗ «О ветеранах» регулирует предоставление участков в аренду без торгов на основании ст. 39.6 ЗК РФ. Это разные процедуры и разные льготы.

Предметом административного иска является признание права на получение мер социальной поддержки на основании норм Федерального закона «О ветеранах», а не права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с региональным законодательством.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, при изложенных обстоятельствах, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о признании незаконным решение администрации Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0153001:7286 с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, возложении обязанности на администрацию Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района 

<

адрес> в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Ленинскому районному суду 

<

адрес> об исполнении решения по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд,

решил:

признать незаконным решение администрации Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2025 ПЗУ-20250326-25314039493-4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, п. Осельки, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет.

Обязать администрацию Лесколовского сельского поселения Всеволжского муниципального района Ленинградской области в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 25.03.2025 № 5333980266 о предоставлении земельного участка с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Ленинскому районному суду г. Саратова об исполнении решения по административному делу.

Апелляционная жалоба может быть подана в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья: