Дело №2- 3290\17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Волгоград

Центральный районный суд города Волгограда в составе 

председательствующего судьи Шепуновой С.В., 

при секретаре Назаровой А.С., 

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству – ФИО2, представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области – ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по принятию на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что истец зарегистрирован и проживает по адресу г.Волгоград, ... Проходил службу в Федеральной службы исполнения наказаний в период с 2002 года по 2015год. Согласно справке выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет 10 месяцев 25 дней. 13.05.2014г. истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области с приложением всех обязательных документов согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с протоколом заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Волгоградской области вынесено решение о направлении документов для рассмотрения в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно письму №35\ТО\45-5010 от 26.06.2014г. документы были направлены в комиссию ФСИН России.

Однако в связи с нарушением срока постановки на учет истец был вынужден самостоятельно обратиться в ФСИН России. В соответствии с письмами УКСНЭР ФСИН России №ОГ-20-14970 от 14.05.2015г. документы направленные в комиссию будут рассмотрены в порядке общей очередности.

Поскольку ответы на обращения не содержали ответов по интересующему истца вопросу, ФИО1 был вынужден в 2016 году повторно обратиться в ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Кроме того решением Центрального районного суда г.Волгограда от 21.07.2016г. было признано незаконным бездействие Комиссии ФСИН России в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законодательством сроки и возложена обязанность принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу постановки на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно поступившему ответу от 11.01.2017г. №ОГ-20-222 решением комиссии ФСИН России (протокол №115 от 28.12.2016г.) в удовлетворении заявления было отказано, на основании п.12 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку ответчиком не были учтены представленные им доказательства, свидетельствующие об отсутствии у него жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма. Утверждал, что не совершал действий по ухудшению жилищных условий.

Указывает что истец состоял в браке с ФИО4 вместе с которой проживали в предоставленном ей жилом помещении на основании ордера №447, выданного 01.06.1994г. предприятием АО ВгТЗ. В указанном жилом помещении был зарегистрирован истец ФИО1 и его супруга ФИО4

14.10.2004г. брак между истцом и его супругой был расторгнут на основании совместного заявления супругов, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 14.10.2004г.

В жилом помещении, предоставленного бывшей супруге истец не проживал с 2007г., однако имелась регистрация (по месту жительства) по месту нахождения жилого помещения..., комната 6.

В 2013г. ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением о признании утратившим право пользования жилым помещением. 

ФИО1 в судебном заседании не участвовал поскольку не был уведомлен надлежащим образом.

Заочным решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда по гражданскому делу №2-2297\2013 от 18.07.2013г. ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением – комнатой №... в ... общежития, расположенного в ...

При принятии решения комиссией ФСИН России не был учтен тот факт, что решение суда выносилось в заочной форме и в отсутствие самого ФИО1 При этом судом было установлено в комнате с супругой истец не проживает с 2007г. К тому же ст.71 ЖК РФ регламентировано, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Однако истец вынужден был не временно а именно прекратить проживание на основании того, что брак между супругами был расторгнут и окончено ведение общего хозяйства с бывшей супругой, в связи с чем истец не имел намерений осуществлять постоянное проживание в указанном жилом помещении как по постоянному месту жительства.

В указанном жилом помещении истец не проживает более 10 лет, иного жилья истец не имеет ни в собственности ни по договору социального найма, адрес регистрации после 2007г. имел формальный характер, поскольку с момента выезда получить временную или постоянную регистрацию по иному адресу не представлялось возможным.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальника территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.12.2016г. (протокол №115) незаконным. Обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять решение о постановке ФИО1 на учет а получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Взыскать с ответчика ФСИН России по Волгоградской области судебные расходы в размере – 25 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что службу в органах исполнения наказаний окончил в связи с сокращением.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Полагает, что право на выплату возникло у истца в связи со службой в органах исполнения наказаний. Умышленного ухудшения истцом жилищных условий не имеется.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагает, что решение комиссии обоснованное, истцом совершены действия направленные на ухудшение имеющихся жилищных условий. 5 лет с момента ухудшения жилищных условий не прошло в связи с чем полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. 

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ, установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч.6 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются правительством Российской Федерации.

Так Постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В силу п.5 указанных правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма). Данным пунктом определены документы, которые должны быть приложены к заявлению.

Согласно ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Федеральной службе исполнения наказаний с 2002 по 2015 г., согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет в календарном исчислении на дату выдачи справки составляет 13 лет 10 месяцев 25 дней. Как поясняет истец, в 2015 г. он уволен в связи с сокращением.

В период службы ФИО1 обратился с рапортом в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как усматривается из представленных документов (учетного дела №... на рассмотрение комиссии ФСИН России (рапорт от 13.05.2014г. истцом были представлены документы на 1 человека, свидетельство о расторжении брака 14.10.2004г. Данные о регистрации (копия лицевого счета): истец временно с 12.03.2014г. по 12.03.2016г. зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 70, 2 кв.м. по адресу г... собственником указана - ФИО5-кызы. 

Из справки МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» усматривается, что истец в период с 19.01.1996г. по 30.08.2013г. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу г.Волгоград, ....

Как усматривается из заочного решения Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 18.07.2013г. ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением – комнатой №... в ... общежития, расположенного в ... по ...

Кроме того представлены справки из БТИ и выписка из ЕГРП согласно которым в собственности недвижимое имущество у истца отсутствует.

Ранее единовременная социальная выплата истцу на приобретение жилого помещения не предоставлялась, что не оспаривается сторонами.

Согласно протоколу заседания комиссии ФСИН России от 28.12.2016г. ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 24.04.2013г. №369. 

Оспаривая решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом и обосновывая заявленные требования истец указывает, что жилое помещение по адресу г.Волгоград, ... котором истец был зарегистрирован в период с 1996г. по 30.08.2013г. было предоставлено его супруге ФИО4 После расторжения брака 14.10.2004г. истец с 2007г. в указанном жилом помещении не проживал, при этом сохранял регистрацию, так как не мог нигде временно или постоянно прописаться. Намерений проживать в данном жилом помещении не имел, в связи с чем, его отсутствие не являлось временным. И поскольку решением суда было установлено, что он не проживал по месту регистрации с 2007г., то прошло более 5 лет, что дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

Вместе с тем суд данные доводы находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как указано ранее ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12. 2012 г. №283-ФЗ регламентировано, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как установлено судом ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с до 28.09.2004г. что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 14.10.2004г.

В периоды с 1996г. по 30.08.2013г. истец был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г.Волгоград, ..., которое было предоставлено его супруге на основании ордера №... от 01.06.1994г. АО ВгТЗ, то есть как член семьи нанимателя. 

Несмотря на то, что сторонами суду не представлено данных о площади занимаемого супругами жилого помещения (размер площади менее установленной нормы на каждого из супругов влияет на размер единовременной социальной выплаты), данное обстоятельство применительно к положениям ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12. 2012 г. № 283-ФЗ свидетельствуют о том, что истец как член семьи нанимателя был обеспечен жилым помещением. 

Истец добровольно отказался от проживания в указанном жилом помещении, выехав из него в 2007г., вместе с тем наличие постоянной регистрации в данном жилом помещении до 30.08.2013г. свидетельствует о том, что истец до этого времени не утратил права пользования жилым помещением, реализация которого зависела от волеизъявления самого истца. В этой связи, добровольный отказ истца от права пользования жилым помещением, привел к ухудшению им жилищных условий, поскольку впоследствии в судебном порядке он был признан утратившим права пользования жилым помещением и как следствие, к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, приобретению статуса, при котором возникает предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ условие для признания за ними права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска. В связи с чем, суд полагает необходимым в исковых требованиях отказать.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг в размере – 25 000 руб. 00 коп., что подтверждается материалами дела (л.д.33).

Однако поскольку суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, требования о взыскании судебных расходов также не подлежат взысканию с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций, ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством Российской Федерации уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.12.2016г. (протокол №115), возложении обязанности принять решение о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд г.Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья: С.В. Шепунова

...

...