дело №2-1977/2024

УИД 92RS0004-01-2024-001716-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Севастополь 06 августа 2024 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, ФИО2 ..., о признании недействительными и отмене решений органа власти, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее - ДИЗО), с изложенным иском. Просит (с учетом последующего уточнения):

- признать незаконным решение ДИЗО от 23.01.2024 года №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г..., ...;

- признать незаконным решение ДИЗО от 07.03.2024 года №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ...;

- признать незаконным решение ДИЗО от 01.04.2024 года №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г...., ...;

- возложить на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вх.№... от 16.11.2023 года;

- признать незаконным Распоряжение ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 года;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ...

Требования мотивированы тем, что ФИО1 14.11.2023 года через МФЦ обратилась в ДИЗО с заявлением (Вх.№... от 16.11.2023 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г...., ....

Решением ДИЗО от 23.01.2024 года №... в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку проведя анализ представленных материалов административным ответчиком было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

ФИО1 31.01.2024 года через МФЦ обратилась в ДИЗО с заявлением (Вх.... от 02.02.2024 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г....

Решением ДИЗО от 07.03.2024 года №... в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку проведя анализ представленных материалов административным ответчиком было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

ФИО1 14.03.2024 года через МФЦ обратилась в ДИЗО с заявлением (Вх.№... от 19.03.2024 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ....

Решением ДИЗО от 01.04.2024 года №... в оказании государственной услуги отказано. Отказывая в оказании государственной услуге, указано, что причиной является тот факт, что истребуемый участок формируется на земельном участке, в отношении которого Распоряжением ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанные отказы считаем незаконными и необоснованными, подлежащим отмене.

Истец в судебное заседание не явилась, была извещена.

Ответчик в судебное заседание не явился, был извещен. От представителя ДИЗО поступили документы, на основании которых было принято обжалуемое решение и заключен договор аренды.

В судебное заседание третьи лица не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав и оценив все представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установленными, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в виду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.03.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от 23.03.2015 № 106-ЗС) одной из мер социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) является первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО1, ... г.р., проживающая в г. Севастополе, является ребенком войны.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов 

ФИО1 14.11.2023 года через МФЦ обратилась в ДИЗО с заявлением (Вх.№... от 16.11.2023 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ....

Решением ДИЗО от 23.01.2024 года №... в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку проведя анализ представленных материалов административным ответчиком было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

ФИО1 31.01.2024 года через МФЦ обратилась в ДИЗО с заявлением (Вх.№... от 02.02.2024 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ....

Решением ДИЗО от 07.03.2024 года №... в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку проведя анализ представленных материалов административным ответчиком было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

ФИО1 14.03.2024 года через МФЦ обратилась в ДИЗО с заявлением (Вх.№... от 19.03.2024 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ....

Решением ДИЗО от 01.04.2024 года №... в оказании государственной услуги отказано. Отказывая в оказании государственной услуге, указано, что причиной является тот факт, что истребуемый участок формируется на земельном участке, в отношении которого Распоряжением ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд установил, что 17.02.2024 года ФИО2 обратился в ДИЗО с заявлением (Вх.№... от 20.02.2024 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ....

На основании заявления ФИО2 Распоряжением ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которому впоследствии присвоен кадастровый ....

Согласно представленной стороной истца схемы расположения земельный участков произошло наложение испрашиваемого ФИО1 земельного участка на земельный участок с кадастровым номером ... Таким образом, фактически причины, указанные в письмах ДИЗО от 23.01.2024 года №... и от 07.03.2024 года №... не стали препятствием для вынесения Распоряжения ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ...

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. 

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено, что равны перед законом и судом.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 указанной статьи, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказах обстоятельств.

Сама же по себе формулировка, используемая ДИЗО для отказа в предоставлении государственной услуги в письмах ДИЗО от 23.01.2024 года №... и от 07.03.2024 года №... – «расположение зеленых насаждений», является оценочной и не предусмотрена пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также стороной ответчика суду не представлено достоверных и объективных доказательств, что на испрашиваемом истцом земельном участке находятся древесно-кустарниковые объекты, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила благоустройства).

Согласно п.28.10 и п.28.16.3 Правил благоустройства, физическим и юридическим лицам, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, работы по созданию зеленых насаждений, в том числе подготовке территории, почв и растительных грунтов, посадочных мест, выкопке посадочного материала, транспортировке, хранению, посадке деревьев и кустарников, устройству газонов, цветников дорожно-тропиночной сети, и содержанию зеленых насаждений необходимо проводить в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.99 N 153, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 27.02.2015 N 116-ПП

При формировании исполнительным органом государственной власти города Севастополя новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств лиц, которым производится выделение данных участков.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.02.2015 № 116-ПП утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя (далее – Правила-1).

Согласно п. 2.2.1 Правил-1, строительные или другие организации, осуществляющие гражданское, промышленное или иное строительство, связанное с нарушением почвенного слоя, обязаны снять и сохранить плодородный слой почвы для использования его в зеленом строительстве, а также восстановить прилегающие земельные участки и зеленые насаждения, нарушенные при производстве строительных работ, немедленно после окончания строительства. Это восстановление должно предусматриваться проектом.

Из системного анализа приведенных норм Правил благоустройства и Правил-1 следует, что наличие зеленых насаждений не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность сохранения зеленых насаждений, а в случае их повреждения или уничтожения возлагает обязанность восстановить зеленые насаждения.

Таким образом, ссылка ДИЗО в письмах ДИЗО от 23.01.2024 года №... и от 07.03.2024 года №... о нахождении на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений как основание для отказа в предоставлении государственной услуги, является несостоятельной.

Учитывая, что ДИЗО не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемых решениях от 23.01.2024 года №... и от 07.03.2024 года №..., данные отказы в предоставлении государственной услуги нельзя признать законными и обоснованными.

Ч.4 ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Как следует из материалов дела ФИО1 первоначально обратилась с заявлением в ДИЗО о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., 14.11.2023 года.

ФИО2 обратился в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., 17.02.2024 года, то есть позже ФИО1

В этой связи, решение ДИЗО по заявлению ФИО2, принято преждевременно и подлежит отмене.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для признания незаконным Распоряжения ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 года, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которому впоследствии присвоен кадастровый .... И соответственно, доводы ДИЗО, изложенные в решении от 01.04.2024 года №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г...., ..., являются несостоятельными, а само решение от 01.04.2024 года №... подлежит признанию незаконным.

Поскольку образование спорного земельного участка, последующая его постановка на кадастровый учет на основании незаконного Распоряжения ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 года является препятствием для реализации ФИО1 ее преимущественного права на приобретение земельного участка, принимая во внимание и то, что участок сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения органа государственной власти, вынесенного с существенными нарушениями норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что принятое Распоряжения ДИЗО №3169-РДЗ от 27.03.2024 год подлежит отмене, а земельный участок с кадастровым номером ..., подлежит снятию с кадастрового учета, сведения о нем подлежат исключению и погашению записи из Единого государственного реестра недвижимости Российской Федерации, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения прав истца.

Признавая отказы ДИЗО в письмах от 23.01.2024 года №..., от 07.03.2024 года №..., от 01.04.2024 года №... незаконными, суд считает надлежащим способом устранить допущенное нарушение прав ФИО1, возложение обязанности на ДИЗО в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вх.№... от 16.11.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г..., .... Суд не усматривает оснований для возложения обязанности на ДИЗО по иным заявлениям ФИО1, поскольку истцом такие требования не заявлены, и иные заявления поданы по одному и тому же участку.

В силу ст.144 ГПК РФ, суд считает, что обеспечительные меры, принятые определениями Нахимовского районного суда г.Севастополя от 19.04.2024 года и 23.05.2024 года подлежат отмене, поскольку они будут препятствовать исполнению настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 23.01.2024 года №..., от 07.03.2024 года №... от 01.04.2024 года №... об отказах ФИО1 ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г..., ....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... Вх.№... от 16.11.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г..., ....

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь обязанность, сообщить суду и истцу об исполнении данного решения суда. 

Признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь №3169-РДЗ от 27.03.2024 года.

Признать отсутствующим и погасить в Едином государственном реестре недвижимости право собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером ...

Указанное решение является основанием для Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером ..., и снятии с кадастрового учета данного земельного участка.

ОТМЕНИТЬ обеспечительные меры, принятые определениями Нахимовского районного суда г.Севастополя от 19.04.2024 года и 23.05.2024 года в виде:

- запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя образовывать земельный участок, подавать заявление об осуществлении государственного кадастрового учета, заключать договор аренды в отношении земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №3169-РДЗ от 27.03.2024 года; запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя осуществление государственного кадастрового учета, государственного регистрацию договора аренды земельного участка в отношении земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №3169-РДЗ от 27.03.2024 года;

- запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя осуществлять сделки с земельным участком с кадастровым номером ..., в том числе передачу в аренду, собственность, установление сервитутов; запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя регистрировать права в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течении месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 06.08.2024 года.

Председательствующий С.А. Романов