Дело № 2-1277/2019

25RS0002-01-2018-010554-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.

при секретаре Буркановой А.С.,

с участием помощника Приморского транспортного прокурора по поручению – ФИО1,

представителя ответчика ФГКУ «Росгранстрой» по доверенности – Бурлак Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала, ОАО «Тернейлес»,

третье лицо: ФГКУ Пограничное управление ФСБ по Приморскому краю, Министерство транспорта РФ

о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец, первоначально, обратился в суд с названным исковым заявлением к ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала, в обоснование заявленных требований указав, что Находкинской прокуратурой Приморского края в июле 2018г. на основании задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В результате проверки установлено ненадлежащее материально-техническое оснащение помещений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Так, бухта Пластун залива Рында Японского моря (морской терминал Пластун) входит в акваторию морского порта Ольга, которая является участком № 2 морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска (далее - МПП) через Государственную границу Российской Федерации в морском порту Ольга. На основании договора безвозмездной передачи принадлежащих на праве собственности ОАО «Тернейлес» объектов основных средств от 22.12.2016г. №171-2016С здания и помещения переданы в пользование ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в целях обеспечения осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в МПП Ольга (участок Пластун). Как следует из приложения № 1 к договору от 22.12.2016 № 171-2016С, таможенный орган (таможенный пост Морской порт Пластун Находкинскойтаможни) и подразделение пограничного органа (Контрольно-пропускнойпункт «Пластун» (3 категории) отдела (погк) в п.Ольга ПК Службы в г. НаходкеПограничного управления России по Приморскому краю) располагаются вздании конторы грузовых причалов. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение п. 3 Единых типовых требований, п. 4, п. 15.2 Типовых требований № 231 данное Учреждение не обеспечило бесперебойное функционирование МПП Ольга (участок Пластун), поскольку отсутствует необходимая пограничному органу система бесперебойного гарантированного электроснабжения для осуществления пограничного контроля. Имеющиеся в настоящее время обстоятельства не позволяют во всех случаях производить электропотребление от источников резервного электропитания ОАО «Тернейлес», а мощности резервного источника электропитания, находящегося на балансе таможенного органа, недостаточно для обеспечения нужд подразделения пограничного органа в электропитании в чрезвычайных ситуациях.

В связи с изложенным, прокурор просил суд обязать ФГКУ «Росгранстрой» в лице его Владивостокского филиала обеспечить системой резервного электропитания Контрольно-пропускной пункт «Пластун» (3 категории) отдела (погк) в п. Ольга Службы в г. Находке Пограничного управления России по Приморскому краю, расположенный в здании конторы грузовых причалов, в 1700 м. юго-восточнее п. Пластун Тернейского района Приморского края в течение 6 месяцев смомента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 22.03.2019г. судом в качестве соответчика привлечено ОАО «Тернейлес», а в судебном заседании 01.04.2019г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство транспорта РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить; пролагала, что с учетом действующего законодательства и сложившейся судебной практики ВС РФ, прокурором определен надлежащий ответчик по настоящему делу.

Представитель ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала исковые требования не признала в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении. Представила письменный отзыв на иск, доводы которого поддержала, указав, что надлежащим ответчиком должно являться ОАО "Тернейлес", как собственник помещений.

Представители: ОАО «Тернейлес», ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по ПК», представитель Министерства транспорта РФ, будучи извещенными о датах слушания дела, в судебное заседание не являлись; о дате слушания дела извещались судом заблаговременно и должным образом. Представители ОАО «Тернейлес», ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по ПК» в суд направили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу ч.1 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала, в силу ст.ст.113-117,167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ОАО «Тернейлес» и представителей третьих лиц: ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по ПК», Министерства транспорта РФ, извещенных о датах слушания дела, просивших об этом.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала, суд полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56-71 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, стороны в судебном заседании должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст.ст.59,60 ГПК РФ, суд принимает те доказательства, которые имеют значение для дела. Обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сферетрудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу части 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона РФ от 01 апреля 1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Частью 1 статьи 11 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" установлено, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу.

Согласно ч. 4 ст. 12 указанного Закона общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2007 года N930.

Во исполнение п. 2 указанного Постановления Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росграницей утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Приказом ФСБ России от 08 мая 2008 года N 231 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

В соответствии с п. 5 Типовых требований, утвержденных Приказом ФСБ России от 08 мая 2008 года N 231, пункты пропуска, в которых осуществляется пограничный контроль, должны оснащаться системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций, радиофикации (проводного вещания).

На основании ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 11 таблицы 3, являющейся приложением к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденному Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. №315, помещения приготовления: суспензии из алюминиевой пудры, резиновых клеев; на основе ЛВЖ и ГЖ: лаков, красок, клеев, мастик, пропиточных составов; помещения окрасочных полимеризации синтетического каучука, компрессорных с газотурбинными двигателями, огневых подогревателей нефти, а также помещения с генераторами с приводом от двигателей, работающих на жидком топливе, подлежат оснащению автоматической установкой пожаротушения независимо от площади.

Судом установлено, подтверждается исследованными материалами дела, не оспаривалось участниками процесса, 22.12.2016г. между ОАО «Тернейлес» (Передающая сторона) и ФГКУ Роггранстрой» (принимающая сторона) заключен Договор безвозмездной передачи объектов основных средств №171-2016С, по условиям которого Передающая сторона передает на безвозмездной основе Принимающей стороне объекты основных средств для нужд РФ в целях обеспечения осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в морском пункте пропуска Ольга (участок Пластун) через государственную границу РФ (МПП Ольга (участок Пластун)), а принимающая сторона принимает Объекты. Передаваемые Объекты расположены по адресу: Приморский край, Тернейский район, 1700м юго-восточнее п.Пластун, общей площадью 606,61 кв.м.

Передающая сторона ставит Принимающую сторону в известность о том, что передаваемые объекты являются ее собственностью, что подтверждается свидетельствами АБ №0139580 от 04.07.2000г. и 25АА №634307 от 09.09.2005г. (п.1.4 Договора).

Срок действия договора с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.

При этом Передающая сторона обязуется обеспечивать на постоянной основе за свой счет эксплуатацию помещений, в том числе: санитарное содержание помещений, техническое обслуживание помещений, при необходимости ремонтные работы, в том числе инженерных сетей, а также обеспечить оснащение Объектов системами пожарной сигнализации и противопожарным оборудованием. 

Во исполнение указанных условий Договора, Владивостокский филиал заключил с ОАО «Тернейлес» договор о возмещении расходов №12-2018Д от 20.03.2018г. и госконтракт №212-2017ГК от 26.12.2017г.

Как следует из приложения № 1 к договору от 22.12.2016г. № 171-2016Стаможенный орган (таможенный пост Морской порт Пластун Находкинскойтаможни) и подразделение пограничного органа (Контрольно-пропускнойпункт «Пластун» (3 категории) отдела (погк) в п. Ольга Службы в г. НаходкеПограничного управления России по Приморскому краю) располагаются вздании конторы грузовых причалов.

Бухта Пластун залива Рында Японского моря (морской терминалПластун) входит в акваторию морского порта Ольга в соответствии с п. 5утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от07.11.2013 № 344 Обязательных постановлений в морском порту Ольга.

Согласно приказу Федерального агентства по обустройствугосударственной границы Российской Федерации от 10.08.2015 № 193-ОДМорской терминал Пластун является участком №2 морского грузовогопостоянного многостороннего пункта пропуска через Государственнуюграницу Российской Федерации в морском порту Ольга (далее - МПП Ольга).

Таким образом, располагающиеся в пределах морского порта Ольгаакватория и территория Морского терминала Пластун являются акваторией итерриторией, на которых осуществляется пропуск через Государственнуюграницу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Данное обстоятельство предопределяет осуществление различныхвидов государственного контроля в морском терминале Пластун.

Утвержденный 29.08.2017г. совместным решением руководителейконтрольных органов и руководителя администрации пункта пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации паспорт МПП Ольгауказывает на осуществление в участке № 2 (Пластун) МПП Ольга такихвидов государственного контроля, как пограничный, таможенный,санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинно-фитосанитарный.

Подразделения органов, осуществляющих в участке № 2 (Пластун)МПП Ольга указанные виды государственного контроля располагаются взданиях и помещениях, принадлежащих на праве собственностиОАО «Тернейлес».

На основании задания Дальневосточной транспортной прокуратуры Находкинской прокуратурой Приморского края в июле 2018г. проведена проверка исполнения федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 Единых типовых требований, п. 4, и. 15.2 Типовых требований № 231 не обеспечено бесперебойное функционирование ММП Ольга (участок Пластун), поскольку отсутствует необходимая пограничному органу система бесперебойного гарантированного электроснабжения для осуществления пограничного контроля.

При этом имеющиеся в настоящее время обстоятельства не позволяютво всех случаях производить электропотребление от источников резервного электропитания ОАО «Тернейлес», а мощности резервного источникаэлектропитания, находящегося на балансе таможенного органа, недостаточнодля обеспечения нужд подразделения пограничного органа в электропитаниив чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 4, подп. 5.5(24), 5.5(27).7 Положения о Министерстветранспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, данное министерство осуществляет обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международныхпассажирских перевозках железнодорожным транспортом, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 05.02.2016 № 159-р подведомственной Министерству транспорта РФ организацией является ФГКУ «Росгранстрой».

Уставом ФГКУ «Росгранстрой», утвержденным приказом Росграницы от 23.06.2016г. №СА - 78р, определено, что Дирекция является федеральнымгосударственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством,реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организациипограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства местпересечения государственной границы Российской Федерации (п. 1.5 Устава).

Абзацем 3 ст.12 ФЗ РФ №4730-1 установлено, что строительство(реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

Приведенные нормы законодательства, регламентирующего деятельность государственных органов, организаций, предприятий и учреждений на государственной границе Российской Федерации, возлагают на ФГКУ «Росгранстрой» обязанность по обеспечению надлежащего осуществления всех видов государственного надзора в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ст. 3 Закона № 4730-1 в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Отсутствие системы резервного электропитания в Контрольно- пропускном пункте «Пластун» (3 категории) отдела (погк) в п. Ольга Службы в г. Находке Пограничного управления России по Приморскому краю не позволяет подразделению пограничного органа в условиях чрезвычайных ситуаций в полном объеме осуществлять свои функции как органа государственного контроля.

Таким образом, невозможность в условиях чрезвычайных ситуаций осуществлятьорганом пограничного контроля ввиду отсутствия надлежащего обеспеченияэлектропитанием свои функции и исполнять обязанности влияет насостояние обороны и безопасности государства, способствует уязвимостизащиты Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем, требование Находкинского транспортного прокурора о возложении обязанности по обеспечению системой резервного электропитания Контрольно-пропускной пункт «Пластун» (3 категории) отдела (погк) в п.Ольга Службы в г.Находке Пограничного управления России по ПК, расположенный в здании конторы грузовых причалов, в 1 700 м. юго-восточнее п.Пластун Тернейского района ПК в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 167, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала, ОАО «Тернейлес», третье лицо: ФГКУ Пограничное управление ФСБ по Приморскому краю, Министерство транспорта РФ, о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала обязанность по обеспечению системой резервного электропитания Контрольно-пропускной пункт «Пластун» (3 категории) отдела (погк) в п. Ольга Службы в г. Находке Пограничного управления России по Приморскому краю, расположенный в здании конторы грузовых причалов, в 1700 м. юго-восточнее п. Пластун Тернейского района Приморского края в течение 6 месяцев смомента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока. Мотивированное решение составлено 06.05.2019г. (с учетом выходных дней).

Судья Тарбеева В.Ю.