Дело № 2-278/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Добродеевой ФИО9

при секретаре Черменевой ФИО10 

с участием старшего помощника Бикинского городского прокурора Горбачевой ФИО11

представителя ответчика - Администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 ФИО12 действующей на основании доверенности от 

<

дата>

представителя ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> ФИО2 ФИО13 действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Министерству жилищно- коммунального хозяйства 

<

адрес> о возложении обязанности совершения определенных действий. 

В обоснование требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бикинского муниципального района законодательства при обращении твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р «Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района» местом накопления (площадкой накопления) твердых коммунальных отходов определено следующее место: 

<

адрес>, пв районе 8 км. автодороги «Бикин-Васильевка». Вышеуказанное место также установлено в приложении 4 постановления 

<

адрес> от 

<

дата> №-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, 

<

адрес> от 

<

дата> №-пр». В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на 

<

дата> заявление по вышеуказанной форме в министерство жилищно-коммунального хозяйства не направлено. Меры по направлению в министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> заявлений о включении объекта в указанный перечень в соответствии с п. 5 Порядка не приняты. Согласно п. 7 Порядка к заявлению о включении Объекта в Перечень Заявитель прилагает информацию, в том числе фотоматериалы, подтверждающие обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. В связи с выявленными нарушениям требований законодательства при обращении твердых коммунальных отходов, прокурором в администрацию Бикинского муниципального района внесено представление от 

<

дата> №, на которое администрацией Бикинского муниципального района направлен ответ от 

<

дата> №. Из указанного ответа следует, что представление прокурора удовлетворено, однако рассмотрено формально, конкретнее меры к устранению выявленных нарушений закона не приняты. Кроме того, из указанного ответа следует, что заявление о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в перечень в соответствии с требованием п.п. 5-7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации», утверждённого приказом Минприроды России от 

<

дата> № администрацией Бикинского муниципального района в министерство жилищно - коммунального хозяйства 

<

адрес> не направлялось, так как имеющиеся на территории Бикинского муниципального района места размещения твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям приказа Минприроды России от 

<

дата> №. Указанное также подтверждается ответом администрации Бикинского муниципального района от 

<

дата> № на требование Бикинского городского прокурора «О предоставлении информации» от 

<

дата> №. Кроме того, из вышеуказанного ответа следует, что места (площадки) временного накопления твердых коммунальных отходов, определенные распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 

<

дата> №-р заявлены на финансирование работ по ликвидации в рамках региональной программы 

<

адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории 

<

адрес>», утвержденной распоряжением 

<

адрес> от 

<

дата> №-рп. При этом из указанного ответа следует, что администрацией Бикинского муниципального района меры, направленные на устранение нарушений, описанных в представление Бикинской городской прокуратуры от 

<

дата> № фактически не принимаются, доказательства обратному не представлены. Согласно ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу п. 4,8 ст. 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям 

<

адрес> в области обращения с отходами относятся установление полномочий отраслевых органов исполнительной власти края в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3.106 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №-пр в соответствии с возложенными задачами и целями министерство жилищно - коммунального хозяйства 

<

адрес> обеспечивает реализацию полномочий края в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением функций регионального государственного надзора и тарифного регулирования. Таким образом, вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района 

<

адрес> являются совместной обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, а именно Министерства жилищно- коммунального хозяйства 

<

адрес> и администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>. Из представленных администрацией 

<

адрес> муниципального района в Бикинскую городскую прокуратуру ответов на представление и требование, информация о надлежащем исполнении своих обязанностей Министерством жилищно - коммунального хозяйства 

<

адрес> не представлена, как и не представлены сведения о финансировании указанным Министерсвом вышеуказанных мероприятий. Пунктом 7 Порядка подготовки заключения, определен минимальный перечень требований санитарных правил, которые обязательны к выполнению при организации мест временного размещения ТКО на объектах, введенных в эксплуатацию до 

<

дата> и не имеющих разрешительной документации. В ходе осмотра земельного участка 

<

адрес>, в районе 8 км. автодороги «Бикин-Васильевка» установлено, что на указанных земельных участках расположены полигоны твердых коммунальных отходов, при этом указанные земельные участки минимальному перечню требований, установленных п. 7 Порядка, не соответствуют, а именно не обустроены легким ограждением по периметру всей территории Объекта, отсутствует производственно-бытовое здание на территории Объекта, отсутствует шлагбаум у производственно-бытового здания, отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складировании твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО установлены пунктами №-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> №. Таким образом, администрацией Бикинского муниципального района и Министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> не организован сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Бикинского муниципального района 

<

адрес> в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП №. Нет оснащения места размещения отходов в соответствии с минимальными санитарными требованиями является обстоятельством, препятствующим получению администрацией Бикинского муниципального района разрешения Минприроды о возможности использования перечисленных объектов для временного размещения ТКО до 

<

дата> в условиях фактического использования указанных объектов для хранения без необходимой разрешительной документации. Просит суд возложить на администрацию Бикинского муниципального района 

<

адрес> обязанность исполнить требования приказа Минприроды России от 

<

дата> № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 

<

дата> и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 8 км. автодороги «Бикин-Васильевка» для включения указанного объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>; возложить обязанность на Министерство жилищно - коммунального хозяйства 

<

адрес> и администрацию Бикинского муниципального района организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: 

<

адрес>, в районе 8 км. автодороги «Бикин-Васильевка» в соответствии с требованиями установленными пунктами 4№ «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 

<

дата> №.

В судебном заседании старший помощник Бикинского прокурора Горбачева ФИО14 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> действующая на основании доверенности ФИО1 ФИО15 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого в настоящее время в Бикинском муниципальном районе не определен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. В связи с этим, возникает ряд проблем с использованием полномочий в этом направлении. До 

<

дата> в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями 

<

адрес> от 

<

дата> № «О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> вопросов местного значения» был закреплен вопрос местного значения сельского поселения, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Администрацией Бикинского муниципального района заключены Соглашения о передаче к осуществлению части полномочий для участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов с тремя сельскими поселениями: Бойцовское сельское поселение, сельское поселение «

<

адрес>», сельское поселение «

<

адрес>». Соглашения заключены с 

<

дата>. Администрацией Бикинского муниципального района выделялись межбюджетные трансферты на реализацию полномочий по ТКО, согласно заключенных Соглашений в сумме 6 878,00 руб. В целях организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией Бикинского муниципального района определены места накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного распоряжением администрации Бикинского муниципального района 

<

дата> №-р «Об определении мест (площадок)-накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района» (далее распоряжение № -р): 

<

адрес>, в районе 8 км автодороги «Бикин-Васильевка»; 

<

адрес>, 230 км 

<

адрес> справа, закреплена за обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО»; 

<

адрес>, примерно в 500 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: 

<

адрес>, р-н 

<

адрес> 

<

адрес>.; 

<

адрес>, 

<

адрес> Однако, ни одно из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям СП 2.

<

дата>-07 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Согласно локально-сметного расчета на обустройство только одной временной площадки под ТКО в районе: 

<

адрес>, 

<

адрес> справа, необходимо № млн. руб. Финансовых средств в бюджете района на эти цели нет. Проблема складирования, транспортировки ТКО на территории района остается нерешенной. Принятые меры: администрацией Бикинского муниципального района сформирован реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов — контейнерных площадок на территории Бикинского муниципального района, соответствующий требованиям Постановления Правительства РФ от 

<

дата> №. Реестр размещен на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района. Постановлениями администраций городского и сельских поселений Бикинского муниципального района определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов разработана. Постановлением администрацией Бикинского муниципального района от 

<

дата> № разработана муниципальная программа по «Обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бикинского муниципального района 

<

адрес> на 

<

дата> годы». В рамках указанной муниципальной программы предусмотрены мероприятия по обеспечению планово-регулярной системы сбора и вывоза ТКО на территории муниципального района, ликвидации несанкционированных объектов размещения ТКО, приобретению контейнеров обустройству специализированных площадок с установкой контейнеров для сбора коммунальных отходов на территории сельских поселений района и т.д. Финансирование программы на 2020 год утверждено в сумме № руб. Расходы по программе в 2020 году: по Соглашениям сельским поселениям № руб.; договор на выполнение работ по содержанию площадки временного накопления твердых коммунальных отходЬв (буртование отходов) (свалка 8 км.) от 

<

дата> – на сумму № руб.: договор на выполнение работ по содержанию площадки временного накопления твердых коммунальных отходов (буртование отходов) (свалка 8 км.) от 

<

дата> (сроком на полгода) - на сумму № рублей. Итого: № руб. Остаток: № руб. В настоящее время администраций Бикинского муниципального района проводятся работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под строительство объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, в кадастровом квартале 27:03:0011221, площадью 10000 кв.м. Работы по внесению изменений в Схему территориального планирования Бикинского муниципального района начаты. Проект размещен в ФГИС ТП 

<

дата>. Параллельно начата работа по разработке Правил землепользования и застройки на межселенной территории в части установления градостроительных регламентов. Вышеуказанные работы будут проведены до конца 

<

дата> года. В соответствии с Приложением к Приложению № региональной программы 

<

адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского Края» утвержденной распоряжением 

<

адрес> от 

<

дата> №-рп (далее - региональная программа), все места накопления твердых коммунальных отходов, установленные распоряжением №-р, включены в Прогнозный перечень мест размещения твердых коммунальных отходов, несоответствующих требованиям законодательства, подлежащих ликвидации по региональной программе. Ликвидировать места накопления ТКО необходимо до 

<

дата>. В настоящее время администраций Бикинского муниципального района проводятся работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под строительство объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, в кадастровом квартале №, площадью 10000 кв.м. Работы по внесению изменений в Схему территориального планирования 

<

адрес> муниципального района начаты. Проект размещен в ФГИС ТП 

<

дата>, администрация Бикинского муниципального района считает не целесообразным приводить места накопления ТКО, утвержденные распоряжением №-р, в соответствие с действующим законодательством в виду того, что на это необходимо затратить не малые денежные средства (примерно на одно место - 33, 8 млн. руб.), и к 

<

дата> году их утилизировать. В соответствии с ч. 1 ст. 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. При установлении 

<

адрес>м регионального оператора, он будет осуществлять свою деятельность на земельном участке, который находится в кадастровом квартале №, под строительство объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, площадью 10000 кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> действующая на основании доверенности ФИО2 ФИО16 исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление. Согласно которым, в соответствии с п. 5 Правил источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация. В соответствии с формой, утвержденной приложением к Правилам, в характеристику объекта размещения отходов по результатам инвентаризации должны быть включены также данные о заключении государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и о вводе объекта в эксплуатацию. Таким образом, для включения объекта в ГРОРО и размещения на таком объекте отходов необходимо, в том числе наличие проектной документации на строительство объекта размещения отходов, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с данными ГРОРО, размещенными в Единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров, на территории Бикинского муниципального района полигоны отсутствуют. В соответствии с приложением к приложению № к распоряжению 

<

адрес> от 

<

дата> №-рп «Об утверждении региональной программы 

<

адрес>» Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории 

<

адрес> земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 8 км. автодороги «Бикин-Васильевка», является местом размещения ТКО, несоответствующим требованиям законодательства и подлежащим ликвидации. Из вышеуказанных норм следует, что земельный участок, указанный в исковом заявлении, полигоном ТКО не является. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> № № (копия прилагается) правообладателем земельного участка, на котором расположена свалка, с кадастровым номером №, является Бикинский муниципальный район (зарегистрирована собственность №). В связи с изложенным, обязанность по ликвидации данного места несанкционированного размещения ТКО возложена на собственника такого земельного участка. Кроме того, исходя из п. 1.1 СанПин настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для ТКО. С учетом вышеприведенных норм законодательства, требования Сан- Пин применяются только к устройству и эксплуатации полигонов ТКО и распространяться на несанкционированные места размещения отходов не могут. Удовлетворение исковых требований заместителя Бикинской городской прокуратуры не приведет к становлению свалки ТКО, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе 8 км. автодороги «Бикин-Васильевка», объектом размещения ТКО и не повлечет правовых оснований для его включения в ГРОРО ввиду отсутствия проектной документации на строительство объектов размещения отходов, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, удовлетворение исковых требований также не позволит включить данный объект в Перечень для эксплуатации №, поскольку включение объектов в Перечень носит заявительный характер: организация, эксплуатирующая объект, или орган местного самоуправления в случае отсутствия такой организации должны обратиться в министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> с соответствующим заявлением в соответствии с п. 5 Приказа №. Окончательное решение о включение объекта в Перечень принимается только после положительного согласования такого включения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 10, 12 Приказа №). В соответствии с п. 7 Приказа № одним из основных документов для включения объекта размещения ТКО в Перечень является документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию). В соответствии с письмом администрации Бикинского муниципального района (копия прилагается) в связи с отсутствием акта (решения) органа местного самоуправления, подтверждающего ввод объекта размещения ТКО на территории района в эксплуатацию, подача заявления о включении мест размещения ТКО в Перечень до 2023 года не подавалось. Таким образом, оборудование данного земельного участка в соответствии с исковыми требованиями заместителя Бикинской городской прокуратуры не обеспечит придание законного статуса данному объекту в связи с несоответствием установленным требованиям для включения в ГРОРО, а также в связи с отсутствием акта (решения) органа местного самоуправления, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию, не обеспечит включение объекта в Перечень для эксплуатацию до 2023 года. Кроме того, Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в соответствии с постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно- коммунального хозяйства 

<

адрес>» обеспечивает реализацию полномочий края в области обращения с ТКО, за исключением функций регионального государственного надзора и тарифного регулирования. В рамках реализации указанных полномочий в 

<

адрес> от 

<

дата> № "О внесении изменений в 

<

адрес> "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 

<

дата> годов" включены дополнительные расходы в сумме № млн. рублей на 

<

дата> год на разработку проектно-сметной документации объектов захоронения ТКО. В целях разработки проектной документации и дальнейшего строительства объектов министерством у органов местного самоуправления края были запрошены сведения о земельных участках (письмо от 

<

дата> №), соответствующих требованиям для размещения полигонов, установленных ФИО7 № Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов, № Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 

<

дата> №/пр, далее - СП №), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

дата> № (ред. от 

<

дата>) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2№ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 

<

дата> №), Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 

<

дата>, а также земельный участок должен быть расположен по документам территориального планирования в зоне, соответствующей размещению полигона, и согласно правилам землепользования и застройки земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, соответствующий размещению полигона. Администрацией Бикинского муниципального района (письмо от 

<

дата> №) представлена информация, что земельные участки, расположенные на территории 

<

адрес> и соответствующие требованиям для обустройства полигона, отсутствуют. В настоящее время администрацией Бикинского муниципального района проводится работа по формированию земельного участка под строительство объекта захоронения ТКО совместно с внесением изменений в градостроительную документацию района. Учитывая изложенное, после предоставления администрацией Бикинского муниципального района земельного участка, подходящего под обустройства полигона, министерством жилищно-коммунального хозяйства края будет рассмотрен вопрос о разработке проектно-сметной документации и строительства на таком земельном участке полигона.

Выслушав мнение старшего помощника Бикинского городского прокурора Горбачеву ФИО17 представителей ответчиков Администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований статьи42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данные положения так же закреплены в части 1 статьи11 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье8 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона от 

<

дата> №- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходыпроизводства и потребления, радиоактивныеотходыподлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается, в том числе,размещениеотходовI - IV классов опасности и радиоактивныхотходовна территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронениеотходовI - IV классов опасности и радиоактивныхотходовна водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов (п. 2). Отношения в области обращения сотходамипроизводства и потребления, а такжеотходамиI - IV классов опасности и радиоактивнымиотходамирегулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3).

Федеральный закон от 

<

дата> № 89-ФЗ (ред. от 

<

дата>) «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

По смыслу положений Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (абз. 5 статьи 1); под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 10 статьи 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такаяобязанностьлежит на других лицах.

Требования к объектамразмещенияотходовопределены в статье12 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ согласно п. 3 ст. 12 указанного закона на территориях объектовразмещенияотходови в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектовразмещенияотходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объектыразмещенияотходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения сотходамив соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи29.1Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ до 

<

дата> запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи, согласно которому до 

<

дата> объектыразмещениятвердыхкоммунальныхотходов, введенные в эксплуатацию до 

<

дата> и не имеющиедокументации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы дляразмещениятвердыхкоммунальныхотходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектовдляразмещениятвердыхкоммунальныхотходовпо решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектовразмещениятвердыхкоммунальныхотходовна территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 

<

дата> и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ накоплениеотходовдопускается только в местах (на площадках) накопленияотходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накоплениеотходовможет осуществляться путем их раздельного складирования по видамотходов, группамотходов, группам однородных отходов(раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накоплениятвердыхкоммунальных отходовдолжны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схемуразмещениямест (площадок) накоплениятвердыхкоммунальныхотходови осуществляют ведение реестра мест (площадок) накоплениятвердыхкоммунальныхотходовв соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накоплениятвердыхкоммунальныхотходови правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накоплениятвердыхкоммунальныхотходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накоплениятвердыхкоммунальныхотходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накоплениятвердыхкоммунальныхотходов(пункт 4).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

дата> № утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных с эксплуатацию до 

<

дата> и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 7 Порядка к заявлению о включении Объекта в Перечень Заявитель прилагает: информацию, в том числе фотоматериалы, подтверждающие обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте

В силу ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии со ст. 13 Федеральный закон от 

<

дата> № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бикинского муниципального района 

<

адрес> законодательства при обращении твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р «Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> муниципального района определены места накопления твердых коммунальных отходов: 

<

адрес>, в районе 8 км. 

<

адрес>»; 

<

адрес>, 230 км. трассы 

<

адрес> м справа; 

<

адрес>, при въезде в 

<

адрес> №, по правую сторону вглубь 300м; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> Кадастровый №. Содержание и обслуживание вышеуказанных объектов не ведется, количество твердых коммунальных отходов, ежегодно образующихся на указанных объектах не отслеживаются условия для ограничения доступа к объектам посторонних лиц не организованны, как и не организован учет поступивших отходов, при этом внешним осмотром установлено, что фактическое размещение твердых коммунальных отходов составляет № от зависимой площади. Причиной вышеуказанных нарушений является бездействие должностных лиц Бикинского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных как к ликвидации, так и к легитимизации указанных объектов в соответствии с нормами действующего законодательства. 

<

дата> Бикинским городским прокурором на имя главы Бикинского муниципального района ФИО3 ФИО18. внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

<

дата> администрацией Бикинского муниципального района 

<

адрес> на вышеуказанное представление поступил ответ, согласно которого на основании ч.2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией Бикинского муниципального района определены места накопления твердых коммунальных отходов: 

<

адрес>, в районе 8 км. автодороги «Бикин-Васильевка»; 

<

адрес>, 230 км. трассы М

<

адрес> м справа; 

<

адрес>, при въезде в 

<

адрес> №, по правую сторону вглубь 300м; 

<

адрес>, в районе 175 км. + 500 м. автодороги «

<

адрес> Кадастровый №.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

дата> № утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных с эксплуатацию до 

<

дата> и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Заявление о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в перечень в соответствии с требованиями п. 5, п. 6, п. 7 «Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

дата> № администрацией Бикинского муниципального района 

<

адрес> не направлялись, т.к. имеющиеся на территории Бикинского муниципального района в Министерство жилищно – коммунального хозяйства 

<

адрес> не направлялись, т.к. имеющиеся на территории Бикинского муниципального района места размещения твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

дата> №. В частности в заявлении должны быть указаны реквизиты лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно локально – сметного расчета на обустройство временной площадки для размещения 

<

адрес> капиталовложения составляет № тыс. руб. Локально – сметный расчет составлен текущих (прогнозных) ценах по состоянию на 3 

<

адрес> года. Но сегодняшний день, финансовых средств в бюджете района на эти цели нет. 

Постановление администрации Бикинского муниципального района от 

<

дата> № утверждена муниципальная программа в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на территории Бикинского муниципального района на 

<

дата> годы. Муниципальная программа предусматривает мероприятия по организации строительства и ввода в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Однако, из – за дефицита финансовых средств в бюджете Бикинского муниципального района и планируемых расходных обязательств по другим социально важным программам, реализовать в полном объеме мероприятия вышеуказанной программы, в том числе по строительству полигона под ТБО, не предоставляется возможным. 

Кроме того, администрацией Бикинского муниципального района разработана муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Бикинского муниципального района 

<

адрес> на 

<

дата> годы». В рамках указанной муниципальной программы предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных объектов размещения ТКО в обеспечение планово-регулярной системы сбора и вывоза ТКО на территории муниципального района. 

Места (площадки) временного накопления коммунальных отходов, определенные распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 

<

дата> №-р заявлены на финансирование работ по ликвидации в рамках региональной программы 

<

адрес> «Обращение с отходами, в том числе с ТКО, на территории 

<

адрес>», 

<

дата> №-рп, и включены в программный перечень объектов, подлежащих ликвидации в рамках указанной программы. Вместе с тем, вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация Бикинского муниципального района не бездействует, а принимает все возможные меры для устранения сложившейся ситуации. 

Приказом Минприроды России от 

<

дата> № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе государственного реестра объектов размещения отходов с 

<

дата>.

Согласно п. 16 Приказа Минприроды России от 

<

дата> № государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Приказа Минприроды России от 

<

дата> № не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники. 

В силу п. 18 Приказа Минприроды России от 

<

дата> № ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 

<

дата> №. 

В соответствии с п. 1 и 2 Правил инвентаризации объектов размещения отходов указанные Правила устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов и предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора. 

При этом, в силу требований п. 3 Правил инвентаризации объектов размещения отходов действие указанных Правил не распространяется на: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством РФ; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Согласно п. 5 Правил источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов (ОРО) являются проектная документация на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натуральных, инструментальных, иных), фондовые материалы и иная документация.

Таким образом, для включения объекта в ГРОРО и размещения на таком объекте отходов необходимо, в том числе наличие проектной документации на строительство объекта размещения отходов, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с данными ГРОРО, размещенными в Единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров, на территории Бикинского муниципального района полигоны отсутствуют в связи с чем, требования Бикинского городского прокурора суд полагает не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Бикинского городского прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о возложении обязанности совершения определенных действий, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Добродеева 

Решение суда в окончательной форме принято 

<

дата>