Административное дело № 2а-310/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Салова А.Н., при секретаре судебного заседания Рахмановой А.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-310/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с установлением размера ежемесячной надбавки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся снижения ему размера ежемесячной надбавки за особые достижения в военной службе (далее также - надбавка за ОДС) за период с 1 января по 31 декабря 2021 года, а также обязать названное должностное лицо отменить приказ в соответствующей части.

В обоснование заявленных требований административный истец в своем иске указал, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ему с 1 января по 26 декабря 2021 года установлена ежемесячная надбавка за ОДС в размере 90 процентов оклада по воинской должности, как выполнившему (подтвердившему) спортивный разряд по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта, а с 27 по 31 декабря 2021 года в размере 70 процентов оклада по воинской должности, как выполнившему высший квалификационный уровень по физической подготовленности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - МУ ВФК) была проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части. Согласно акту МУ ВФК № от ДД.ММ.ГГГГ выявлена переплата ему надбавки за ОДС, поскольку при прохождении военной службы на воинской должности 

<

данные изъяты> приказом начальника Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВУНЦ ВВС) ему необоснованно присвоен спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» (далее - КМС). В целях устранения выявленных МУ ВФК нарушений командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №, согласно которому внесены изменения в изданный им же приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно размер надбавки с 1 января по 31 декабря 2021 года установлен в размере 70 процентов оклада по воинской должности. 

По мнению ФИО1, вышеуказанные действия командира войсковой части № является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим его права.

Заинтересованные лица - ВУНЦ ВВС и МУ ВФК, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. 

Учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц (их представителей).

Административный истец ФИО1 в суде заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить. 

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в суде и в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что ее доверитель действовал в соответствии с требованиями законодательства и рамках предоставленных ему полномочий. 

В адресованном суду отзыве представитель МУ ВФК ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Свою позицию ФИО3 обосновала тем, что спортивный разряд КМС ФИО1 присвоен неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем правовых оснований для издания командиром части приказа о выплате истцу надбавки в размере 90 процентов оклада по воинской должности не имелось. 

Представитель ВУНЦ ВВС ФИО4 в своем отзыве, напротив, просил административный иск удовлетворить, сославшись Инструкцию о порядке присвоения спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта в ВУНЦ ВВС от ДД.ММ.ГГГГ. 

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, выяснив позицию заинтересованных лиц, исследовав иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из послужного списка личного дела ФИО1 он, проходящий военную службу 

<

данные изъяты> в Вооруженных Силах Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в 

<

данные изъяты>, по окончании которого прибыл для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть №. 

Согласно приказу начальника ВУНЦ ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу, являвшемуся 

<

данные изъяты>, присвоен спортивный разряд КМС по военно-прикладному спорту.

Указанное выше обстоятельство усматривается также из копии зачетной классификационной книжки ФИО1.

Из Инструкции о порядке присвоения спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта в ВУНЦ ВВС от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ВУНЦ ВВС, руководствуясь требованиями Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, как подразделение федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, присваивает спортивный разряд КМС сотрудникам, имеющим допуск к секретным сведениям.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу на основании приведенного выше приказа начальника ВУНЦ ВВС установлена выплата надбавки за ОДС с 1 января по 26 декабря 2021 года в размере 90 процентов оклада по воинской должности, а с 27 по 31 декабря 2021 года в размере 70 процентов оклада по воинской должности, как выполнившему высший квалификационный уровень по физической подготовленности.

Как следует из копии акта МУ ВФК № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № выявлен, в частности, факт переплаты военнослужащим части надбавки за ОДС в связи с отсутствием у начальника ВУНЦ ВВС полномочий на присвоение спортивных разрядов «первый спортивный разряд» и КМС.

Аналогичный вывод содержится в материалах административного расследования воинской части, проведенного в период с 29 марта по 13 апреля 2021 года.

Из ответа Департамента физической культуры и спорта Воронежской области командиру войсковой части № от 17 марта 2021 года № 85-11/625 усматривается, что из ВУНЦ ВВС в соответствующее ведомство документы на присвоение административному истцу спортивного разряда КМС не представлялись.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, со ссылкой на вышеуказанный акт, надбавка за ОДС с 1 января по 31 декабря 2021 года установлена в размере 70 процентов оклада по воинской должности. 

Оценивая предоставленные сторонами доказательства, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных выплат.

Из содержания части 20 вышеуказанной статьи усматривается, что ежемесячная надбавка за ОДС устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Подпунктом 9 пункта 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Правила), предусмотрена ежемесячная надбавка за ОДС в размере 70 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, которая устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская. 

Из содержания этих же Правил следует, что военнослужащие, имеющие спортивный разряд КМС, имеют право на получение надбавки в размере 90 процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с пунктом 7 Правил выплата вышеуказанной надбавки производится на основании документов, подтверждающих право на ее получение, и приказа соответствующего командира (начальника).

Таким образом, установление военнослужащему надбавки за ОДС в размере 90 процентов оклада по воинской должности возможно только при соблюдении вышеуказанных условий.

Между тем в рассматриваемом случае соответствующие условия соблюдены не были. 

Так, согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивный разряд КМС присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном соответственно Положением о Единой всероссийской спортивной классификации (далее - ЕВСК) и Положением о спортивных судьях.

По общему правилу, установленному пунктом 45 Положения о ЕВСК, утвержденного приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, спортивный разряд КМС присваивается сроком на 3 года органами исполнительной власти по представлению, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации. Исключение составляют случаи присвоения соответствующего разряда сотрудникам федеральных органов, принадлежность которых к таким федеральным органам отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну.

Пунктом 45.2 Положения о ЕВСК предусмотрено, что присвоение спортивного разряда КМС по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта сотрудникам федеральных органов, принадлежность которых к таким федеральным органам отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется подразделениями федеральных органов, уполномоченными соответствующими федеральными органами на срок и по представлению для присвоения спортивного разряда, предусмотренных пунктом 45 Положения.

Поскольку, как установлено в суде, ФИО1 не относится к категории сотрудников федеральных органов, принадлежность которых к таким органам отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну, для получения надбавки за ОДС в размере 90 процентов оклада по воинской должности ему необходимо было представить командиру воинской части документы, подтверждающие присвоение ему спортивного разряда КМС органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта. 

Вышеуказанный вывод суда согласуется с разъяснениями Департамента государственного регулирования в сфере спорта Минспорта России от 20 июля 2021 года № ИСХ-01-3-15/10497 и от 18 декабря 2020 года ИСХ-01-3-10/14044, а также не опровергается Инструкцией о порядке присвоения спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта в ВУНЦ ВВС от ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку сведений, подтверждающих присвоение ФИО1 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта спортивного разряда КМС, командиру воинской части и в суд представлено не было, правовых оснований для издания приказа об установлении истцу надбавки за ОДС с 1 января по 26 декабря 2021 года в размере 90 процентов оклада по воинской должности не имелось.

Таким образом, суд считает установленным, что оспариваемый приказ командира войсковой части № полностью соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов ФИО1.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению. 

В силу положений части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении иска не подлежат возмещению понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся снижения ему размера ежемесячной надбавки за особые достижения в военной службе за период с 1 января по 31 декабря 2021 года, а также о возложении на названное должностное лицо обязанности отменить приказ в соответствующей части, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий