Дело № 2-1359/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Леонтьевой Т.В.,

при секретаре Хардиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. , действующей в интересах несовершеннолетнего П.1. к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

П. , действующая в интересах несовершеннолетнего П.1., обратилась в суд с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит обязать ответчика предоставить П.1. на состав семьи 2 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью 51 кв.м. по договору социального найма на территории муниципального образования 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование П.1. дополнительной жилой площадью, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указано, что семья П. и П.2. имеет 3 несовершеннолетних детей: П.3., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. П.1. установлен диагноз 

<

данные изъяты>, согласно перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, данное заболевание является тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Постановлением Администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ семья П. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, очередь №. Постановлением Администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № П.1. включен в список граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Согласно справке врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ П.1. имеет заболевание 

<

данные изъяты>, что дает право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817. П.1. не обеспечен нормой жилья, поскольку в собственности П.2. имеет жилое помещение общей площадью 67,15 кв.м., в семье на 5 человек на него приходится 13,43 кв.м., что ниже нормы жилья в 16 кв.м. 

В судебное заседание П. , действующая в интересах несовершеннолетнего П.1., не явилась, извещена надлежаще.

Третьи лица П.2., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.4., П.3., Администрация 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, семья П. и П.2. имеет 3 несовершеннолетних детей: П.3., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

П.1. установлен диагноз – 

<

данные изъяты>, согласно перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, данное заболевание является тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно справке врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ П.1. имеет заболевание 

<

данные изъяты>, что дает право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817.

Постановлением Администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ семья П. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, очередь №. 

Постановлением Администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № П.1. включен в список граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Из материалов дела видно, что П. , П.2., П.3., несовершеннолетние П.1., П.4. зарегистрированы и фактически проживают в жилом доме 

<

адрес>.

Жилой дом общей площадью 134,3 кв.м. принадлежит на праве собственности П.2. Дом фактически разделен на две части, имеющие самостоятельные входы, семья П. проживает в одной части общей площадью 67,15 кв.м., что следует из пояснений П. , в их части дома иных семей не проживает.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке семьи П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что семья П. в установленном порядке поставлена на учет нуждающихся органом местного самоуправления.

Доказательств постановки на учет семьи в качестве малоимущих материалы дела не содержат. Не представлено таких сведений как Администрацией 

<

данные изъяты>, так и Администрацией 

<

данные изъяты>.

Управлением социальной защиты населения по 

<

данные изъяты> также нет сведений о постановк на учет малоимущих семьи П. .

Таким образом документы, подтверждающие право П.1. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущей семья П. в установленном законом порядке не признана.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что П.2. имеет также в собственности автомобиль 

<

данные изъяты>, а также доли земель сельскохозяйственного назначения в 

<

адрес>, которые переданы в аренду, соответственно имеется доход по договору аренды.

Согласно сведениям Межрайонного ГУ Управления Пенсионного фонда России в 

<

данные изъяты> П.1. является получателем страховой пенсии по инвалидности в размере 

<

данные изъяты> рублей, ежемесячной денежной выплаты 

<

данные изъяты> рублей. П. является получателем ежемесячной выплаты по уходу за ребенком в размере 

<

данные изъяты> рублей.

П.2. официально трудоустроен в 

<

данные изъяты>, имеет средний доход в месяцболее 

<

данные изъяты> рублей, что подтверждается справками 2-НДФЛ.

Таким образом, суд не может прийти к выводу о малоимущности семьи П. .

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев внеочередного предоставления жилых помещений (пункты 1 и 3).

Пункт 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса, подлежащий применению с учетом положения пункта 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, согласно которому нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий включенной в Перечень тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, направлен на обеспечение интересов как указанных в ней граждан, так и иных граждан, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 187-О).

Судом установлено, что П. проживают в жилом помещении одной семьей, другие семьи с ними совместно в одном жилом помещении не проживают, доказательств обратному материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку П.1. имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, однако семья истца не проживает еще с одной семьей, семья П. не поставлена на учет нуждающихся малоимущих, отдельно малоимущей в установленном порядке не признавалась, в связи с чем не имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2017 № 16-КГ16-52.

Кроме того, требования о предоставлении жилого помещения в 

<

адрес> также заявлены неправомерно, поскольку истец проживает в 

<

адрес>.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Согласно преамбуле Федерального закона №181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Действующий на территории Алтайского края Закон от 12 декабря 2006 года №136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" в редакции с 01 января 2013 года не содержит прямого указания на обеспечение жилыми помещениями инвалидов. При этом ответчиком не оспаривалось, что до 01 января 2013 года указанная категория граждан (инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов), относилась к иным категориям, указанным в п.5 ч.2 ст.5 Закона №136-ЗС.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" относит к полномочиям органа местного самоуправления обеспечение жилыми помещениями только тех инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, которые встали на учет до 01 января 2005 года.

Изменения в указанный Закон после 01 января 2013 года в части круг лица, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органом местного самоуправления, не внесены.

Федеральным законом №100-ЗС от 18 декабря 2014 года "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в ведомственную структуру расходов краевого бюджета включены, в том числе расходы на обеспечение жильем инвалидов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку на территории Алтайского края органам местного самоуправления полномочия по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан не переданы; при внесении изменений в Закон Алтайского края №136-ЗС законодатель не установил иной порядок обеспечения жилыми помещениями (что неправомерно с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости снижения правовых гарантий), суд приходит к выводу о том, что на основании норм федерального законодательства лицом, обязанным предоставить жилое помещение, является КГКУ «Региональное жилищное управление» (в редакции Закона Алтайского края от 02.11.2016 N 67-ЗС). 

Исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П. , действующей в интересах несовершеннолетнего П.1. к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить по договору найма жилое помещение во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева