Дело №2-172/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Озерск 21 декабря 2017 года 

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Карницкой А.В.,

при секретаре Журавлевой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Озерского района Закировой Е.С.., представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица МО МВД России «Черняховский» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области осуществления дорожной деятельности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд с названным выше иском, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны администрации муниципального образования «Озерский городской округ». 

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона) в качестве основной задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их эксплуатации содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

В силу требований части 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность, это деятельность, к числу которой отнесено и обеспечение элементов обустройства автомобильных дорог, то есть обустройство сооружений, к которым, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма продублирована в п.5 4.1 статьи 6 Устава муниципального образования «Озерский городской округ», утвержденного решением районного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» №5 от 02.10.2014.

В частности, из положений Устава следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу требований части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо дорожных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Согласно акту от ДД.ДД.ДД инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО1 на ....... (от ....... до .......) на проезжей части имеются повреждения в виде выбоин, превышающие по длине 15 см, ширине 60 см, затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и глубине - пяти сантиметров (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию МО «Озерский городской округ» обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выбоины покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ....... от ....... до ........

В письменном отзыве на иск глава администрации МО «Озерский городской округ» ФИО2 указала, что администрация МО «Озерский городской округ» исковые требования прокурора признает. Указанная в иске дорога относится к категории дорог муниципального значения, состоит на балансе администрации, включена в реестр муниципального имущества. Просит установить срок для устранения нарушений в 180 дней.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Е.С., заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления, уточнив, что установление срока, в течение которого ответчик обязан устранить выбоины, оставляет на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица МО МВД России «Черняховский» ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам искового заявления, пояснив, что до настоящего времени выбоины на муниципальной дороге не устранены, при этом отсутствуют временные дорожные знаки о наличии на дороге неровностей. Установка временных дорожных знаков является обязанностью ответчика. 

Представитель ответчика администрации МО «Озерский городской округ» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, пояснил, что осуществление ремонта дороги может быть произведено только из средств дорожного фонда. Средства дорожного фонда ограничены, на данный момент имеется неисполненное решение суда по ....... в ........ Просит установить срок устранения выбоин на ....... в 180 дней.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст.ст.6, 13, 18 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 (ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с подп.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11 октября 1993 года, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок и выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Как видно из актов от ДД.ДД.ДД прокуратуры ....... и ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», фотоснимков ....... в ......., проезжая часть дороги имеет две выбоины значительного размера со следующими параметрами: 1) ширина 2,2 м, длина 2, 4 м, глубина 9 см; 2) ширина 0,8 м, длина 3,8 м, глубина 13 см.

Фактические размеры просадок превышают предельные, установленные положениями ГОСТа Р 50597-93. 

Установленные в ходе проверки прокуратурой обстоятельства, зафиксированные в актах, факты наличия выбоин, просадок покрытия проезжей части указанной автомобильной дороги представителем ответчика не оспариваются.

Необходимость принятия мер по обеспечению дорожного движения и устранению выбоин проезжей части на данном участке автомобильной дороги подтверждена в судебном заседании. 

Как установлено судом, спорная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах Озерского городского округа, муниципальное образование «Озерский городской округ» является собственником указанной автомобильной дороги.

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Озерский городской округ» осуществляет администрация МО «Озерский городской округ», на которую и возложено бремя их содержания.

Ненадлежащее качество дорожного покрытия создает повышенную опасность дорожному движению.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в области осуществления дорожной деятельности влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание ответчиком иска, что в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ влечет удовлетворение исковых требований прокурора. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из характера заявленных требований, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает, что надлежит установить срок исполнения решения в четыре месяца со дня вступления решения в законную силу. Данный срок будет достаточным для исполнения решения суда. 

Надлежит обязать администрация муниципального образования «Озерский городской округ» в срок четыре месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить выбоины покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ....... от ....... до ........

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Озерского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выбоины покрытия проезжей части автомобильной дороги по ....... от ....... до ........ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья