УИД 76 RS 0007-01-2024-000299-66

Дело № 2-13/2025

Мотивированное 

решение

 

Изготовлено 28.02.2025г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Пошехонье

Ярославской области 18 февраля 2025года 

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Ермаковой Н.В.,

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области к Муниципальному учреждению Администрации городского сельского поселения Пошехонье Пошехонского района Ярославской области в защиту интересов несовершеннолетних ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ.р., в лице законного представителя, 

ФИО1, и в интересах 

<

данные изъяты>

- о признании незаконным постановления МУ Администрации городского поселения Пошехонье от 

<

данные изъяты>

- возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить семью ФИО1 в составе из четырех человек по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с присвоением порядкового номера, имеющегося у данной семьи на момент снятия с очереди,

- возложении обязанности на МУ Администрацию городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области 

<

данные изъяты>) произвести социальную выплату семье ФИО1 в составе из четырех человек согласно условиям программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы городского поселения г. Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области от 

<

данные изъяты> семья ФИО1 в составе четырех человек (супруга: ФИО1 ФИО16.) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".

ФИО1, собственник земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет строительство жилого дома по указанному адресу. При оформлении документов для газификации строящегося жилого дома ФИО1 зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ право собственности на строящийся дом по адресу: 

<

адрес> общей площадью 99,2 кв.м. как объект завершенного строительства.

В связи с этим обстоятельством Постановлением_главы городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе из четырех человек исключен из списка молодых семей- участников основного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках федерального проекта.

Ввиду несогласия с Постановлением главы городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ об исключении из очереди для улучшения жилищных условий, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пошехонского района Ярославской области и просил о принятии мер прокурорского реагирования. 

Прокуратурой Пошехонского района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ организован осмотр дома ФИО1, о чем составлен соответствующий акт, и принесен протест на 

постановление Администрации городского поселения Пошехонье от 

<

данные изъяты> с требованием отменить постановление об исключении ФИО1 из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Требование прокуратуры исполнено не было. 

И.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних детей, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ.р., в лице законного представителя, ФИО1, и также в его интересах. 

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил суд: признать незаконным постановление администрации городского поселения Пошехонье от ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить в очереди семью ФИО1 (состав семьи из четырех человек) по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с присвоением порядкового номера, имеющегося у данной семьи на момент снятия с очереди; возложении обязанности на МУ Администрацию городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области, произвести выплату денежных средств семье ФИО1 в составе из четырех человек согласно условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

В судебном заседании представитель прокуратуры Пошехонского района Ярославской области, ФИО2, истец ФИО1 поддерживали исковые требования в полном объеме.

ФИО1 пояснил, что регистрация права собственности на строящийся дом была вынужденной мерой, поскольку это было обязательным требованием для газификации дома. Жилищные условия его семьи фактически не улучшились, проживание в доме невозможно, поскольку его строительство не завершено. 

Представитель ответчика, ФИО3, в суде не признала исковые требования. 

В обоснование своего мнения представитель ссылается на то, что ФИО1 зарегистрировал право собственности на дом как завершенный строительством объект, что считает основанием к утрате семьи ФИО1 статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку общая площадь квадратных метров на человека в семье ФИО1 стала превышть учетную норму площади жилого помещения, установленного решением Муниципального совета городского поселения Пошехонье 

<

данные изъяты>. В связи с этими обстоятельствами не усматривает оснований для социальной выплаты согласно программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», поскольку такая выплата возможна для лиц, являющихся участниками названной выше программы, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика не оспаривает, что в строящемся доме семья ФИО1 не проживает ввиду продолжения его строительства, техническое состояние дома на период рассмотрения дела также не оспаривает. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

По результатам обращения ФИО1 в прокуратуру дом ФИО1 осмотрен комиссией. Актом ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано техническое состояние дома, ФИО1, состоящего из двух этажей (цокольный и первый этажи). Из акта следует, что цокольный этаж представляет собой единой помещение без перегородок, ремонт отсутствует, первый этаж состоит из двух комнат без ремонта; коммуникации в виде газоснабжения, водоснабжения и водоотведения отсутствуют; электричество подведено к фасаду дома и заведено к электрощиту на веранде; акт составлен с применением фотофиксации; фотографии приобщены к акту осмотра.

Из фотографий, приобщенных к акту, усматривается, что оконные проемы в доме в большей части не имеют оконной коробки, рамы не вставлены, пол настелен частично, перегородки между комнатами представляют собой черновой не обшитый каркас, т.е., перегородки не являются полноценными стенами; в помещениях находятся стройматериалы. Бытовая обстановка и мебель отсутствуют, признаков проживания в доме не усматривается. Цокольный этаж представляет собой единое помещение с кирпичными стенами без штукатурки или иного покрытия, пол не застелен, оконные проемы не оборудованы; признаков использования цокольного этажа по его назначению не усматривается. 

Из отзыва МУ Администрации городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области на Протест прокуратуры Пошехонского района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ. по факту исключения семьи ФИО1 из списка молодых семей -участников программы, следует, что семью Л-ных ответчик считает утратившим статус нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку объект недвижимости (дом) зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. семьей Л-ных как объект завершенного строительства. Учитывая, что в городском поселении Пошехонье учетная норма жилого помещения для признания граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий установлена в размере 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (решение Муниципального Совета г. Пошехонье от 18.02.2010г.), данное обстоятельство исключает получение семьей Л-ных социальной выплаты. Ответчик полагает, что акт от ДД.ММ.ГГГГ. обследования дома, составленный с участием прокуратуры, о непригодности дома для постоянного проживания, не может отменить запись в ЕГРН о праве собственности ФИО1 на жилой дом.

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") приоритет в жилищно-коммунальной сфере предполагает в виде обеспечения соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды. Достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий в рамках федеральных проектов: "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".

Мероприятия Программы, реализуемые совместно с субъектами Российской Федерации, предполагается осуществить путем предоставления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию жилищной и жилищно-коммунальной сферы.

Согласно Приказа Минстроя России от 14.09.2021 N667/пр "Об утверждении ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование осуществляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Из постановления МУ Администрации городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области от 07.04.2020г. № следует, что семья ФИО1 поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.51, ст.52, ст.57 ЖК РФ, а именно, как семья, проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, для предоставления жилого помещения по договору социального найма. 

Из постановления главы городского поселения Пошехонье от 26.02.2024года №29 следует, что ФИО1 с семьей исключен из списка по обеспечению жильем молодых семей- участников основного мероприятия, федерального проекта «Содействие субъектов Российской Федерации в реализации полномочий на оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", включенных в список претендентов на получение социальной выплаты в 2024году городского поселения Пошехонье, в соответствии с Положением о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 

<

данные изъяты>, поскольку общая площадь квадратных метров на человека превышает учетную норму площади жилого помещения, установленного решением Муниципального совета городского поселения Пошехонье ДД.ММ.ГГГГ. 

Условием признания молодой семьи имеющей доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, является наличие у молодой семьи незавершенного объекта индивидуального жилищного строительства, а также документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (п.2.1. 3.2 Положения о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).

При рассмотрении дела подтверждено, что семья ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с правом социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а также у семьи ФИО1 имеется незавершенный объект индивидуального жилищного строительства.

Из пояснений в суде представителя ответчика, а также с учетом исследованных в суде документов следует, что основанием к исключению ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий усматривается по сути п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ, которая предусматривает снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. А именно, утрата гражданами статуса нуждающихся в жилом помещении. 

ФИО1 при обращении в прокуратуру и в суде указывал на то, что не претендует на получение жилого помещения по договору социального найма, он не скрывал факта строительства дома, не оспаривает его наличие, стал участником программы с целью получения социальной выплаты для строительства этого дома, а в результате исключения его из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий утратил право на получение выплаты для строительства дома, что считает необоснованным, поскольку его жилищные условия не улучшились. 

Решая вопрос об обоснованности исключения семьи ФИО1 из очереди, суд принимает во внимание, что частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является исчерпывающим. 

В постановлении главы городского поселения Пошехонье указано на превышение учетной нормы площади жилого помещения у членов семьи ФИО1, из текста постановления, по сути, усматриваются положения ст.56 ЖК РФ, указывающей на улучшение жилищных условий семьи ФИО1, произошедшее в результате строительства жилого дома, а завершение данного строительства ответчик усматривает из факта регистрации ФИО1 права собственности на дом. 

В соответствии со ст.16 ЖК РФ, жилой дом относится к жилым помещениям; жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 

Статья 141.4 ГК РФ жилым помещением признает обособленную часть здания или сооружения, пригодную для постоянного проживания граждан. 

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"(далее- Постановление №47) в п. 12- 16 приводит требования, предъявляемые к жилым помещениям. А именно, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно- питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). 

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и гигиеническим нормативам. Жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается. Следовательно, оборудование цокольного этажа в доме ФИО1 (или отсутствие такого оборудования) не имеет существенного значения для рассмотрения дела (по техническому паспорту он значится как цокольный этаж). 

Суд не усматривает оснований не принимать представленный суду акт обследования дома ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года в качестве доказательства технического состояния дома, как не имеется оснований и не доверять показаниям ФИО1 в суде о том, что его семья не проживает в доме, жилищные условия его семьи не изменились и не улучшились. 

Суд соглашается с доводами представителя прокуратуры и ФИО1 о том, что проживать в доме, находящемся в техническом состоянии, описанном выше, в том числе с малолетними детьми, невозможно ввиду его технической неготовности к проживанию из-за продолжения строительства.

С учетом требований к жилому помещению, указанных в законодательстве РФ, техническое состояние дома ФИО1 данным требованиям не соответствует, что не оспаривалось ответчиком при рассмотрении дела, это явно усматривается из представленных суду материалов дела, нашло свое подтверждение в суде, и для такого вывода не требуется специальных познаний.

Учитывая изложенное, суд считает установленным в суде, что регистрация ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 права собственности на строящийся дом по адресу: 

<

адрес> общей площадью 99,2 кв.м. как объект завершенного строительства, носила формальный характер; жилищные условия семьи ФИО1 не улучшились ни на день регистрации права собственности, ни на день рассмотрения дела. 

Иных обстоятельств, которые изменили бы жилищные условия семьи ФИО1 в сторону их улучшения, в ходе рассмотрения дела не выявлено, и ответчиком таких доказательств суду не предоставлено. 

Одновременно с включением в очередь семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 был признан участником программы на получение социальной выплаты, что было возможным для ФИО1 только после признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Суд считает, что при признании семьи ФИО1 утратившей статус нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключении ФИО1 из очереди, ответчиком не учтено, что вопрос нуждаемости в улучшении жилищных условий должен был рассматриваться в совокупности с правом, предоставленным семье ФИО1 на получение субсидии в рамках программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг»; данные обстоятельства учтены не были. 

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 с семьей в составе четырех человек необоснованно снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о восстановлении семьи ФИО1 в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, встает вопрос о восстановлении статуса семьи ФИО1 как участника программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» и возможности получения им социальной выплаты на строительство жилого дома или финансирования конкретного этапа строительства. 

Исковые требования в этой части суд считает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Определение вида работ, который может быть оплачен, а также размер социальной выплаты будет определяться ответчиком в соответствии с требованиями законодательства РФ и условий программы, участником которой признавалась семья ФИО1 

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, суд считает необходимым указать срок для исполнения решения, в течение которого должен быть восстановлен статус семьи ФИО1 

Срок, указанный в исковом заявлении, суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление ДД.ММ.ГГГГ. №29 Муниципального учреждения Администрации городского поселения Пошехонье Пошехонского района Ярославской области 

<

данные изъяты>), 

возложить обязанность на Муниципальное учреждение Администрацию городского поселения Пошехонье Пошехонского района Ярославской области (

<

данные изъяты>

- в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить в очереди семью ФИО1 в составе из четырех человек по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», 

с присвоением порядкового номера, имеющегося у данной семьи на момент снятия с очереди; 

- возложить обязанность на Муниципальное учреждение Администрацию городского поселения Пошехонье Пошехонского района Ярославской области (

<

данные изъяты> произвести социальную выплату семье ФИО1 в составе из четырех человек согласно условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Ермакова