Судья Дьяченко М.Ю.

Дело № 7-159-2017 (12-58/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 1 февраля 2017 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием законного представителя ФИО1, защитника Северовой М.С., должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения» И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» на постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 28 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5»

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 28.12.2016 МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе поданной в краевой суд, законный представитель МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая, что судьей переквалифицирован состав административного правонарушения со статьи 6.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ, тем самым ухудшено положение МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5». Проектом предусмотрено расположение учебных кабинетов (спортивных залов) в подвальных помещениях, здание построено в 1989 году, поэтому может использоваться согласно проекту. 

В судебном заседании в краевом суде законный представитель, защитник на доводах жалобы настаивали. 

Должностное лицо в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29.12.2010 № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; они распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования, а также являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. 

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 не допускается использование цокольных этажей и подвальных помещений под учебные помещения, кабинеты, лаборатории, учебные мастерские, помещения медицинского назначения, спортивные, танцевальные и актовые залы.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проверки на основании обращения гражданки (вх. № ** от 31.10.2016) в отношении МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» по адресу: **** выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности выразившийся в невыполнении юридическим лицом МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» требований к эксплуатации общественных помещений, а именно, для проведения занятий по физкультуре используется помещение, оборудованное под малый спортивный зал, размещенное в подвале здания МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5».

По результатам проведенной проверки должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица 21.12.2016 составлены акт проверки № ** от 21.12.2016, протокол о временном запрете деятельности подвального помещения спортивного зала от 21.12.2016, а также протокол об административном правонарушении от 21.12.2016.

Допустимость и достоверность данных доказательств каких-либо сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются между собой, составлены уполномоченными на то должностными лицами, которыми нарушений требований КоАП РФ при их получении не допущено.

Обстоятельства данного дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о нарушении МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления детей, их воспитания и обучения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья районного суда, верно установив, что МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» является образовательной организацией, с учетом его цели и задачи, а также назначения проверенного административным органом помещения, пришел к выводу, что выявленное нарушение санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в данном случае назначаемое наказание по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ по сравнению с наказанием предусмотренным статьей 6.4 КоАП РФ не будет ухудшать положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку санкцией статьи 6.4 КоАП РФ предусмотрено более строгое наказание – административное приостановление деятельности.

Требования СанПиН 2.4.2.2821-10, как это следует из содержащегося в них пункта 1.3, распространяются не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, но и на действующие.

Это означает, что поскольку не предусмотрено иное, содержащиеся в указанном пункте СанПиН 2.4.2.2821-10 требования, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий.

Таким образом, для разрешения настоящего дела имеет значение, какие требования обозначенных СанПиН затрагивают вопросы проектирования, строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений, а какие - их текущей эксплуатации.

В данном случае пункт 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 не предусматривает ограничения своего действия лишь на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, в связи с чем, довод жалобы, что здание построено в 1989 году и может использоваться согласно проекту является необоснованным.

В этой связи МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5», осуществляя образовательную деятельность, обязано обеспечить соблюдение пункта 4.2 вышеназванных санитарных правил, которые в силу Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. являются обязательными для юридических лиц, независимо от проектной документации эксплуатируемого здания и периода ввода его в эксплуатацию.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5», за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» допущено не было. 

При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7, статьей 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 28 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу законного представителя МБОУ «Добрянская средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья – (подпись)