Дело № 3а-951/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 18 декабря 2019 года 

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Чулатаевой С.Г., 

при секретаре Хабеевой А.В., 

с участием старшего прокурора прокуратуры Пермского края – Масленниковой И.А., 

представителя административного истца акционерного общества «Лысьвенский завод эмалированной посуды» - ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Лысьвенский завод эмалированной посуды» о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года №756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее постановление № 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК от 13 ноября 2017 года «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края № 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год (л.д. 13-15). 

Указанное постановление № 756-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» 03 декабря 2018 года № 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый постановлением №756-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под № 4624 в Перечень включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: **** в Перечень включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: **** (далее Здание 2).

Акционерное общество «Лысьвенский завод эмалированной посуды» (далее АО ««Лысьвенский завод эмалированной посуды», Общество, административный истец), являясь собственником вышеуказанных Зданий, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пунктов 4624, 5273 Перечня.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Здания не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение Зданий в Перечень противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Пермского края № 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, в своих пояснениях изложила позицию, указанную в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что на основании сведений о наименовании объектов недвижимости, приведенных в ЕГРН, имелись основания для включения Зданий в Перечень в соответствии с назначением как административно-деловых. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края № 756-п был утвержден сформированный Министерством на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в пункт 4624 указанного Перечня включено Здание 1, в пункт 5273 Перечня включено Здание 2.

Постановление № 756-п - издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 № 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 Указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края». 

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативно правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что признается административным истцом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. 

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края. 

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления № 756-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Зданий в Перечень. 

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Здания 1 и Здания 2 в оспариваемый Перечень, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному пунктом 1.2.7 Приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Представитель административного ответчика пояснила, что при определении основания включения спорных объектов в Перечень, назначение земельных участков на которых расположены Здания, не учитывалось.

Из материалов дела следует, что Здание 1 с кадастровым номером - **, расположено по адресу: **** на земельном участке с кадастровым номером **. Указанное обстоятельство подтверждается Постановлением администрации города Лысьвы Пермского края от 16.11.2018 года № 2638, которым присвоены почтовые адреса земельному участку и Зданию 1 (л.д. 70), данными ЕГРН, а также публичной кадастровой карты. Как следует из описания объекта недвижимости в кадастровом паспорте, составленном по состоянию на 07.08.2015 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером ** (л.д. 37-38).

Здание 2 с кадастровым номером - **, расположено по адресу: **** на земельном участке с кадастровым номером **. Указанное обстоятельство подтверждается Постановлением администрации города Лысьвы Пе6рмского края от 16.11.2018 года № 2637, которым присвоены почтовые адреса земельному участку и Зданию 2 (л.д. 68-69), данными ЕГРН, а также публичной кадастровой карты. Как следует из описания объекта недвижимости в кадастровом паспорте, составленном по состоянию на 07.08.2015 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером ** (л.д. 39-40). 

Для указанных земельных участков вид разрешенного использования установлен: под центральную промышленную площадку, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 63, 65-67). 

Таким образом, как Здание 1, так и Здание 2 расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

В связи с изложенным вопрос о включении Зданий в Перечень должен был разрешаться на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации), либо с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, указывающих на назначение Зданий (для размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания). 

Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, следует, что Здания были включены в Перечень по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с назначением, установленным на основании наименования объектов недвижимости – «административно-бытовой корпус», осмотр указанных Зданий, помещений в них на предмет их фактического использования при подготовке проекта Перечня уполномоченным органом (до изменения наименования - Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края), запрос данных технического учета (инвентаризации) не проводился.

Вместе с тем, по данным ЕГРН и документам технического учета невозможно сделать вывод о предназначении Зданий как офисных зданий делового, административного и (или) коммерческого назначения. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, является – четырехэтажным нежилым зданием (административно-бытовые помещения эмальпроизводства) с одноэтажным пристроем (столовая), общей площадью 3013,2 кв.м., с пристроями (литеры А, А1, а,а3,а4), л.д. 16. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 31.01.2001 года Лысьвенским бюро технической инвентаризации, в Здании 1 имеются помещения следующего назначения: 

подвал: склад, лестничная клетка, бытовое помещение, коридор, бойлерная, помещение;

на первом этаже: тамбуры, коридоры, лестничные клетки, кабинеты, комнаты отдыха, зал раздачи, склады, холодный цех, холодильный шкаф, мучной цех, раздевалка, душевая, туалеты, умывальная, торговый отдел – 17 кв.м., бухгалтерия, овощной цех, мясной цех, моечная;

на втором этаже: душевая, раздевалка, умывальная, туалеты, комната дежурного, лестничные клетки;

на третьем этаже: лестничные клетки, душевые, раздевалки, коридор, туалеты, комната отдыха, умывальная, кабинет, приемная;

на четвертом этаже: лестничная клетка, душевые, коридоры, раздевалка, туалеты, кабинеты, архив, кладовая (л.д.17-35).

Из объяснений представителя истца следует, что данное задание используется собственником в соответствии с назначением - для размещения персонала действующего предприятия, а также обеспечения потребностей работников, в том числе и помещения раздевалок и душевых. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, является – пятиэтажным зданием (административно-бытовой корпус эмальпроизводства) с одноэтажным пристроем лаборатории и здравпункта, общей площадью 6385,4 кв.м.(л.д. 36). 

Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 05.11.2002 года МУП Бюро технической инвентаризации, в Здании 2 имеются помещения следующего назначения: 

Первый этаж: вахта, склады, помещение, узел ввода 1, коридор, КИПиА, санузлы, коридоры, начальник отделения, уборная, кладовая, кабинет дизайнера, подсобные помещения, морозильные камеры, машинное отделение, цех обработки рыбы, коптильный цех, лестничные клетки, душевые, начальник эмалировочного цеха, учетчики, место для курения, класс ГО, кабинет начальника смены, архив, начальник техотдела, раздевалки, процедурные, гинекология, стоматолог, перевязочная, приемная, главный инженер, технический отдел, лаборатория, кладовка, чайные (23,8 кв.м.), цеховой комитет, кабинет художника, слесарная мастерская, связь, начальник охраны труда, касса, начальник КПП, пропускной пункт;

Второй этаж: лестничные клетки, парикмахерская (14,1 кв.м.), вестибюль, кабинет заместителя главного инженера, кладовки, подсобные помещения, преддушевая, душевые, раздевалки, умывальные, санузлы, кухня, раздача, заготовительный зал, лестничные клетки, склады, обеденный зал (171,6 кв.м.), швейный цех, отдел маркетинга, коридоры;

Третий этаж: лестничная клетки, вестибюль, кабинеты, кладовки, раздевалки, душевые, умывальные, подсобные помещения, коридоры, санузлы, макаронный зал, хлебопекарня, мойка, зав пекарней, склад,

Четвертый этаж: лестничная клетка, вестибюль, кабинеты, раздевалка, преддушевая, душевая, умывальная, санузлы, кладовка, подсобные помещения, бухгалтерия, красный уголок, коридоры, балансовая группа, главный бухгалтер, юридическая служба, начальник ОПСТС, отдел снабжения;

Пятый этаж: лестничная клетка, вестибюль, кабинеты, кладовки, раздевалка, преддушевая, душевая, санузлы, умывальная, бухгалтерия, экономический отдел, отдел технического контроля, начальник ОТК, финансовый отдел, подсобные помещения, коридоры, начальник ООТиЗ, нормировщики, расчетная группа, плановая группа, начальник ППО (л.д.41-62).

Из объяснений представителя истца следует, что данное задание используется собственником в соответствии с назначением - для размещения персонала действующего предприятия, а также обеспечения потребностей работников, в том числе и помещения парикмахерской, обеденного зала. 

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что учитывает, что административные помещения «кабинет», «приемная» в спорном здании не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является, помещения отраженные в экспликации как кабинет - предназначены для организации производственной деятельности, обеспечения потребностей работников. Иных доказательств в обоснование соответствия Здания 1 и Здания 2 условиям, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и необходимым для включения его в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, Правительством Пермского края не представлено. 

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков, на которых расположены Здания, не предусматривает размещение офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади Зданий в указанных целях в материалах дела не имеется, отнесение указанных Здания 1 и Здания 2 к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании недействующим пунктов 4624 и 5273 Перечня, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2019 год) суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением №4269 от 24.09.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Лысьвенский завод эмалированной посуды» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункт 4624, пункт 5273 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании. 

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу акционерного общества «Лысьвенский завод эмалированной посуды» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 20 декабря 2019 года.

Судья:/подпись/