Дело № 2-1913/2024

УИД 42RS0015-01-2024-002505-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Семериковой Е.А.,

с участием ст.помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Забелова С.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к Администрации Заводского района г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

Обязать администрацию Заводского района города Новокузнецка демонтировать нестационарные объекты - металлические гаражи, металлический контейнер с площадкой, огороженной профлистом, металлическое сооружение с навесом, металлическое сооружение с решеткой, самовольно (незаконно) размещенные на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена по расположенные по адресу: ...

Ответчику установить разумный срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой установлено, что металлические гаражи, металлический контейнер с площадкой, огороженной профлистом, металлическое сооружение с навесом, металлическое сооружение с решеткой, расположенные по адресу: ..., размещены на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Земельноправовые отношения в установленном порядке не оформлены. Оснований для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не имеется.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 23.12.2022 ... «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенных нестационарных объектов» установлено организовать мероприятия по демонтажу указанных нестационарных объектов в срок до .... Распоряжениями администрации города Новокузнецка неоднократно переносился срок осуществления мероприятий по демонтажу и транспортировке нестационарных объектов, в том числе распоряжением администрации города Новокузнецка от 03.04.2024 ... «О внесении изменений в отдельные распоряжения администрации города Новокузнецка» установлен срок до 31.12.2024. В соответствии с Положением о демонтаже нестационарных объектов осуществление мероприятий по демонтажу, вывозу и хранению указанных гаражей возложено на администрацию Заводского района города Новокузнецка.

В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, администрация Заводского района города Новокузнецка в течение длительного времени (более одного года) не демонтировала металлические гаражи, металлический контейнер с площадкой, огороженной профлистом, металлическое сооружение с навесом, металлическое сооружение с решеткой, расположенные по адресу: ....

Указанное недопустимо и влечет ограничение в беспрепятственном использовании территории общего пользования, необоснованное безвозмездное использование земельных участков, не предназначенных для указанных целей, размещение на них самовольных некапитальных сооружений, и недопоступление в бюджет Новокузнецкого городского округа денежных средств в качестве арендной платы за пользование земельными участками на протяжении длительного времени. 

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Забелов С.В. на заявленных исковых требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил установить срок устранения нарушения до 31.12.2025.

Представитель ответчика администрация Заводского района города Новокузнецка ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что Распоряжение администрации города Новокузнецка от ... ... «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенных нестационарных объектов» не исполнено по причине отсутствия финансирования на данные мероприятия. Администрация собирается исполнить данное распоряжение, как только поступят денежные средства из бюджета на демонтаж указанных нестационарных объектов. Разумной датой по устранению нарушений считает 31.12.2025.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д. 53).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно ч.1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) регулируются земельным законодательством.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Закрепляя обязанности собственника земельного участка, данная норма направлена на охрану земель как компонента природной среды и предупреждение нарушений использования земельных участков, следствием которых может быть снижение плодородия почв, загрязнение земель, иное нерациональное использование земель, приводящее к их деградации.

Положениями ст.39.36-1 определяется порядок и условия использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно положениям п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Так, согласно положению п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса (далее БК РФ) к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 ст. 41 БК РФ установлено, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Пунктом 6 ст. 44 постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117 «О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции» установлено, что органы Администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Заводского района г.Новокузнецка проверкой установлен факт размещения металлических гаражей, металлического контейнера с площадкой, огороженной профлистом, металлического сооружения с навесом, металлического сооружение с решеткой, собственники которых не установлены, на земельном участке, расположенном на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: ...

Кадастровые номера указанным участкам не присваивались, обращения об утверждении схемы и формировании указанных участков в уполномоченные органы и подведомственные учреждения не поступали и не рассматривались, также участки не передавались в собственность или аренду, разрешения на размещение некапитальных гаражей не выдавались.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что металлические гаражи, металлический контейнер с площадкой, огороженной профлистом, металлическое сооружение с навесом, металлическое сооружение с решеткой, расположенные по адресу: ... размещены на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Земельноправовые отношения в установленном порядке не оформлены. Оснований для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не имеется, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Пунктом 6 ст. 44 постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ... ... «О принятии Устава ... в новой редакции» установлено, что органы Администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Заводского района города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «О территориальных органах администрации города Новокузнецка» от 28.12.2010 №16/228 (далее - Положение) администрация Заводского района г.Новокузнецка является территориальным органом администрации г. Новокузнецка, осуществляющим деятельность в Заводском районе г. Новокузнецка по выполнению исполнительно-распорядительных функций, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции Новокузнецкого городского Совета народных депутатов и Главы города.

Согласно п.1.4. Положения о демонтаже нестационарных объектов, самовольно (незаконно) размещенных на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.03.2020 ... администрации районов города Новокузнецка являются уполномоченными органами по выявлению незаконно (самовольно) размещенных нестационарных объектов на территории соответствующего района города, по организации мероприятий по их демонтажу, транспортировке, хранению, возврату демонтированных нестационарных объектов, на совершение в соответствии с действующим законодательством действий, направленных на возмещение расходов, а также на выполнение иных мероприятий, предусмотренных положением.

В соответствии с Распоряжением администрации города Новокузнецка от 23.12.2022 ... «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенных нестационарных объектов» администрация Заводского района г. Новокузнецка обязана была организовать мероприятия по демонтажу нестационарных объектов, а именно: металлического контейнера с площадкой, огороженной профлистом, металлических гаражей условные №..., металлического сооружения с навесом, металлического сооружение с решеткой, по адресу: ... в срок до ... (л.д. 9-12).

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 28.03.2024 ... «О внесении изменений в отдельные распоряжения администрации города Новокузнецка» срок по демонтажу указанных нестационарных объектов продлен до 31.12.2023, а Распоряжением администрации города Новокузнецка от 03.04.2024 ... – до 31.12.2024 (л.д. 16-19, 20-25). 

В соответствии с Положением о демонтаже нестационарных объектов осуществление мероприятий по демонтажу, вывозу и хранению указанных гаражей возложено на администрацию Заводского района города Новокузнецка (л.д. 26-34).

Таким образом, в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, администрация Заводского района города Новокузнецка в течение длительного времени (более одного года) не демонтировала металлические гаражи, металлический контейнер с площадкой, огороженной профлистом, металлическое сооружение с навесом, металлическое сооружение с решеткой, расположенные по адресу: ...

Указанное недопустимо и влечет ограничение в беспрепятственном использовании территории общего пользования, необоснованное безвозмездное использование земельных участков, не предназначенных для указанных целей, размещение на них самовольных некапитальных сооружений, и не поступление в бюджет Новокузнецкого городского округа денежных средств в качестве арендной платы за пользование земельными участками на протяжении длительного времени. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, администрация Заводского района города Новокузнецка в течение длительного времени (более двух лет) не демонтировала нестационарные объекты, расположенные по адресу: ...

На основании изложенного, поскольку администрацией Заводского района города Новокузнецка были допущены нарушения законодательства в сфере землепользования, выявленные в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка, суд считает необходимым обязать администрацию Заводского района города Новокузнецка демонтировать нестационарные объекты – металлические гаражи, металлический контейнер с площадкой, огороженной профлистом, металлическое сооружение с навесом, металлическое сооружение с решеткой, расположенные по адресу: ..., самовольно (незаконно) размещенные на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает разумным, установить срок для совершения вышеуказанных действий - 31.12.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к Администрации Заводского района г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать Администрацию Заводского района г.Новокузнецка (...) демонтировать нестационарные объекты – 4 (четыре) металлических гаража, контейнер с площадкой, огороженной профлистом, металлическое сооружение с навесом, металлическое сооружение с решеткой, самовольно (незаконно) размещенные на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресу: ..., установив срок для выполнения указанных действий до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 06.11.2024 путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.

Судья Г.П. Рудая