Судья Дубровская М.Г. Дело № 7а-479/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

22 сентября 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Оскар» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оскар»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09.07.2021 ООО «Оскар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей (далее – постановление от 09.07.2021).

Не согласившись с указанным постановлением судьи, генеральный директор ООО «Оскар» (далее - Общество) ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой, сославшись на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, указала, что по делу имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Указывает, что ООО «Оскар» является субъектом малого и среднего предпринимательства, данные сведения внесены в соответствующий реестр, к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ Общество ранее не привлекалось.

Кроме этого, ссылается на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом административного органа, выразившиеся в том, что ООО «Оскар» не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, в письменных объяснениях генерального директора Общества отсутствуют дата составления и дата подписания данного документа. 

Помимо этого, указывает, что ООО «Оскар» не было уведомлено судом первой инстанции о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем Общество было лишено возможности представить доводы относительно составленного административного материала. 

Просит отменить постановление судьи от 09.07.2021, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В судебном заедании краевого суда представитель ООО «Оскар» ФИО2 пояснил, что постановление судьи вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного для данной категории дела, просил судебный акт отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя ООО «Оскар» ФИО2, поддержавшего и просившего удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом Министерства внутренних дел РФ от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 363).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 21.08.2020 в 16 часов 00 минут в отделении по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Ставрополю установлено, что работодатель ООО «Оскар» направил уведомление о заключении 02.07.2020 трудового договора с гражданином Республики Азербайджан 

<

…> А.Р., 

<

…> года рождения, с нарушением формы и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, требуемого в соответствии с п. 1.13 и 1.15 Приказа № 363 и ст. 13 Закона № 115-ФЗ.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно обжалуемому постановлению судьи от 09.07.2021 обстоятельства вменяемого ООО «Оскар» административного правонарушения (касающиеся нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения) свидетельствуют о невыполнении в установленный срок предусмотренной нормативным правовым актом обязанности.

Данное деяние по своему характеру не относится к категории длящихся.

В связи с этим годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое названному лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за последним днём установленного срока исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения.

Как следует из материалов дела, уведомление работодателем ООО «Оскар» о заключении 02.07.2020 трудового договора с гражданином Республики Азербайджан 

<

…> А.Р. с соблюдением порядка и формы, установленных Приказом № 11, подлежало направлению в ГУ МВД России по Ставропольскому краю в течение трёх рабочих дней, то есть до 24 часов 00 минут 06.07.2020, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истёк 06.07.2021. Постановление судьи от 09.07.2021 о привлечении ООО «Оскар» к административной ответственности вынесено по истечении указанного срока давности, поэтому не может быть признано законным. 

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ООО «Оскар» к административной ответственности в порядке ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При вынесении обжалуемого судебного акта данное обстоятельство оставлено судьёй районного суда без правовой оценки, вывод судьи о длящемся характере административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление судьи от 09.07.2021 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Оскар» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оскар» отменить. 

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО3