производство № 2а-171/2023

УИД "данные скрыты"

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года

с. Парабель Томской области 

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Андреевой М.Н.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Парабельского района Томской области Барсагаевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза,

установил:

И.о. прокурора Парабельского района Томской области Алексеев Н.В. обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором указывает, что прокуратурой Парабельского района проведена проверка соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что ФИО1 освобожден из мест отбывания наказания в виде лишения свободы 05.03.2021. В период с 05.03.2021 по настоящее время в соответствии с Порядком проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2017 № 124-н, как лицо, освобожденное из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, из мест содержания под стражей, прошел профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в виде флюорографии легких только 28.09.2021, в последующем профилактический медицинский осмотр не проходил, тем самым нарушив периодичность прохождения такого медосмотра (2 раза в год в течение двух лет после освобождения). Уклонение ФИО1 от прохождения медицинского обследования, по мнению административного истца, влечет за собой не только риск заболевания туберкулезом для него самого, но и его несвоевременное выявление, переход в активную и заразную форму, следовательно создает угрозу жизни и здоровью других граждан, круг которых является неопределенным ввиду невозможности определения круга лиц, которые могут контактировать с административным ответчиком.

Учитывая изложенное, просит суд обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Парабельского района Томской области Барсагаева Е.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом путем направления судебной повестки по адресу, указанному в административном иске.

Судебная корреспонденция возвращена в суд по причине истечения срока хранения.

В силу ч. 1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату (ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС РФ).

В случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика (ст. 102 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В силу п. п. 1, 2 ст. 165.1 ГПК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших административного ответчика возможности получить судебное извещение, не представлено. При таких обстоятельствах неблагоприятные последствия, в связи с не получением судебных уведомлений, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ должно нести само лицо.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядке п.2 ст. 150 КАС РФ не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании административного ответчика, принимая во внимание, что судом были предприняты меры для его надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания, обеспечения его конституционных прав и интересов, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» туберкулез включен как в перечень социально значимых заболеваний (пункт 1), так и в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 13).

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов, является одним из видов медицинских осмотров (п. 1 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ) противотуберкулезная помощь оказывается гражданам при наличии их информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9 и 10 настоящего закона.

В силу ст. 9 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ, диспансерное наблюдение за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза проводится в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Диспансерное наблюдение за больными туберкулезом устанавливается независимо от согласия таких больных или их законных представителей.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ в случае угрозы возникновения и распространения туберкулеза на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводятся дополнительные противоэпидемические мероприятия.

В свою очередь ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ предусмотрено, что в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2017 № 124-н утверждены «Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 9 Порядка сроки проведения профилактических осмотров в отношении отдельных групп граждан определены приложением к указанному Порядку, в котором указано, что лица, освобожденные из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, из мест содержания под стражей, в течение первых 2 лет после освобождения подлежат профилактическому осмотру 2 раза в год.

Подпунктом «г» п. 8 Порядка установлено, что профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза, с применением в отношении взрослых таких методов обследования как флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких).

Как следует из п. 2 Порядка профилактические осмотры граждан проводятся в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы, по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 809 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», по эпидемиологическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 2 раза в год лица, освобожденные из следственных изоляторов и исправительных учреждений, в течение первых 2 лет после освобождения.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Неисполнение административным ответчиком обязанности по прохождению профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза влечет риск заболевания туберкулезом, а при несвоевременном выявлении - последующий переход заболевания в активную и заразную форму, а значит, создает угрозу жизни и здоровью не только самого ответчика, но и других граждан.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1, родившийся "данные скрыты" в "данные скрыты", освобожден 05.03.2021 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, прибыл на территорию Парабельского района 09.03.2021, проживает по адресу: "данные скрыты" (ответ на запрос врио начальника МО МВД России «Парабельское» ФИО2 № 3258 от 20.06.2023).

Таким образом, ФИО1 в соответствии с «Порядком и сроками проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2017 № 124н, как лицо, освобожденное из мест лишения свободы, обязан в течение двух лет после освобождения проходить профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза. 

С момента освобождения и по дату подачи в суд административного иска ФИО1 такая обязанность была исполнена лишь 28.09.2021, что подтверждается ответом на запрос и.о. главного врача ОГБУЗ «Парабельская района больница» ФИО3 № 868 от 23.06.2023.

Таким образом, ФИО1, освободившись из исправительного учреждения, в котором отбывал наказание в виде лишения свободы, не исполнил свою обязанность дважды в год проходить профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования и.о. прокурора Парабельского района Томской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку неисполнение административным ответчиком обязанности по прохождению профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза влечет риск заболевания туберкулезом, а при несвоевременном выявлении - последующий переход заболевания в активную и заразную форму, а значит, создает угрозу жизни и здоровью не только самого ответчика, но и других граждан.

Срок, указанный прокурором для исполнения административном ответчиком возложенной на него обязанности пройти профилактический осмотр – месяц со дня вступления решения суда в законную силу - является достаточным для исполнения ФИО1 возложенной на него обязанности. 

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Поскольку административный истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образований «Парабельский район» в размере 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о.прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза удовлетворить.

Возложить на ФИО1, родившегося "данные скрыты" в "данные скрыты", проживающего по адресу: "данные скрыты", обязанность пройти профилактический медицинский осмотр в целях своевременного выявления туберкулеза в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, родившегося "данные скрыты" в "данные скрыты", проживающего по адресу: "данные скрыты", в пользу бюджета муниципального образования «Парабельский район» государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) Н.Е. Санжаровская

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2023 года.

Судья (подписано) Н.Е. Санжаровская