7

Дело ###

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 28 июля 2017 года 

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием защитника Администрации города Кемерово по доверенности ФИО1,

должностного лица – начальника отдела дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – майора полиции ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Администрации г. Кемерово – по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении ### от **.**.****, вынесенное начальником отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – майором полиции ФИО2, о признании юридического лица Администрации г. Кемерово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей, суд 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – майора полиции ФИО2 ### от **.**.****, юридическое лицо Администрация г. Кемерово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей. 

С указанным постановлением защитник юридического лица Администрации г. Кемерово – по доверенности ФИО1 не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что выводы, изложенные в постановлении о том, что если обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия либо путем заключения такого договора, равно как и выводы о том, что заключение муниципального контракта на выполнение по содержанию автомобильных дорог не освобождает администрацию города от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает администрацию города от административной ответственности, являются немотивированными, необоснованными, поскольку в постановлении отсутствуют ссылки на нормы права, которыми установлен запрет для органов местного самоуправления заключать муниципальные контракты и возлагать ответственность за некачественное выполнение работ на контрагентов, а равно, противоречат основам гражданского и административного законодательства.

Кроме того, в администрацию города, в нарушение пунктов 83, 84, 86 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от **.**.**** ###, не представлены документы, подтверждающие наличие снежных валов, сформированных в нарушение перечисленных требований (подтвержденные фотоматериалами, результатами измерения техническими средствами и т.д.), не представлены сведения о наличии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) администрации города и нарушении п. 3.1.8 ЛИЦО_5 50597-93, не представлены документы (сведения), подтверждающие, что перечисленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения. 

Также указывает, что органом государственного надзора не вводилось ограничение (прекращение) движения на участках, перечисленных в уведомлении (определении), а также не направлялось ни в адрес организаций, осуществляющих содержание автомобильных дорог, ни в адрес администрации города Кемерово, предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, что свидетельствует о том, что на указанных участках автомобильных дорог, не имели места нарушения обязательных требований безопасности, которые бы угрожали безопасности дорожного движения. 

Кроме того, Администрацией города Кемерово в 2016 году проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2017 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог г. Кемерово и элементов обустройства дорог, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован, а муниципальные контракты в электронном виде направлены по согласованному с органом государственного надзора адресу. 

Указывает, что именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения, включая установку дорожных знаков при выявлении недостатков в дорожном покрытии.

Кроме того, в целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, Администрацией г. Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление. 

Таким образом, администрацией г. Кемерово в 2017 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в г. Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог: утверждена муниципальная программа по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности; проведены аукционы и заключены муниципальные контракты с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности; создано МБУ «Кемеровские автодороги»; обеспечено финансирование фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города; ведением претензионных работ с подрядными организациями (предъявление штрафных санкций за невыполнение либо некачественное выполнение работ).

Указывает, что Администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово в 2017 году. 

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство прекратить в связи с отсутствием состава и самого события административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо – начальник отдела дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. 

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав защитника по доверенности ФИО1, должностное лицо, исследовав представленный административный материал, считает, что жалоба защитника юридического лица Администрации г. Кемерово – по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении ### от **.**.**** – подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 КРФобАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КРФобАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судом установлено, что обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении юридическое лицо Администрация г. Кемерово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей. 

В соответствии со ст. 12.34 КРФобАП – «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом ... от **.**.**** следует, что **.**.****, в 09 часов 30 минут, при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:

В нарушение требования п. 3.1.8 ЛИЦО_5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2 ЛИЦО_5 33181-2014 «Требования к уровню зимнего содержания» по ...ская, 15, ...ков - Гвардейцев, 308, ..., вблизи строения ### по ..., на перекрестке ... и ..., на пересечении ... и ...точная, 47 ..., допущено формирование снежных валов в створе пешеходного перехода и ближе 5 метров от него.

В нарушение требований раздела 3, в том числе п. 3.1.6 ЛИЦО_5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также требованиям п. 3, таблицы 2 ОДМ 218.85.001-2008, п. 7.1 ЛИЦО_5 33181-2014 «Требования к уровню зимнего содержания» по ... вблизи остановочного пункта общественного транспорта «... диспансер», выявлен факт наличия снежных отложений на проезжей части дороги в виде снежного наката (уплотненного снега) толщиной 4 см.

В нарушение требований раздела 3, в том числе п. 3.1.6 ЛИЦО_5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также требованиям п. 3, таблицы 2 ОДМ 218.85.001-2008, п. 7.1 ЛИЦО_5 33181-2014 «Требования к уровню зимнего содержания» по ул. ..., 12, выявлен факт наличия снежных валов сужающих проезжую часть, ширина проезжей части составляет 2,8 м, по ... бульвар, вблизи строения ###А по ..., ширина проезжей части составляет 6,1 м.

В нарушение требований раздела 3, в том числе п. 3.1.8 ЛИЦО_5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также требованиям п.3, таблицы 2 ОДМ 218.85.001-2008, п. 7.1 ЛИЦО_5 33181-2014 «Требования к уровню зимнего содержания» по ..., факт наличия снежного вала ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта.

Замеры производились приборами: рейкой РДУ «Кондур», заводской ###, свидетельство о поверке ### до **.**.****, рулеткой измерительной металлической TR50/5, заводской ###, свидетельство о поверке ### до **.**.****.

Суд, выслушав защитника Администрации города Кемерово – по доверенности ФИО1, должностное лицо- ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела в рамках проведенных мероприятий по надзору за дорожным движением **.**.**** должностным лицом отдела ГИБДД УВД по г.Кемерово за состоянием улично-дорожной сети г.Кемерово(на дорогах Центрального, Рудничного, Кировского, Заводского, ...ов г.Кемерово) выявлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии,(зафиксированы факты нарушений к требованию зимнего состоянии дорог(снежные валы на пешеходных переходах, проезжей части снежные накат, снежные валы, сужающие проезжую часть), нарушающие требования. 3.1.8 ЛИЦО_5 50597-93 а также таблицы 2 ОДМ 218.85.001-2008, п. 7.1 ЛИЦО_5 33181-перечисленные нарушения, т.е. фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: отражены в актах выявленных недостатков и фотоматериалами, протоколом об административных правонарушениях, иными материалами. 

Однако, данные материалы не содержат сведений о категории дорог, являются ли они дорогами общего пользования, полномочия муниципального учреждения МБУ-«Кемеровские автодороги» не исследовались, несмотря на изложенные пояснения защитника Администрации г.Кемерово, в чьи обязанности входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию указанных в протоколе автомобильных дорог не выяснено.

Между тем, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от **.**.**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** гожа N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" – обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

**.**.**** Администрацией города Кемерово с ООО «Кузбассдорстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, предметом которого является выполнение работ по ремонту дорог г. Кемерово с применением литой асфальтобетонной смеси.

**.**.**** Администрацией города Кемерово с ООО «ДорСпецСервис» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, согласно предмета которого Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в ... г. Кемерово.

**.**.**** Администрацией города Кемерово с ООО «Дорожно-эксплуатационное управление» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, согласно предмета которого Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Центральном районе г. Кемерово.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 36.11 Федерального закона от **.**.**** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в ст. 26.2 и пункте 2 ст. 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от **.**.**** «О некоммерческих организациях" – бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Администрацией города Кемерово образовано муниципальное бюджетное учреждение "Кемеровские автодороги".

Согласно пункту 4.2 «Устава МБУ «Кемеровские автодороги», предметом деятельности Учреждения является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; организации деятельности по реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений; осуществления контроля проведением работ по реконструкции, ремонту, строительству, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения…».

Далее п.4.3-**.**.**** содержат изложение обязанностей данной некоммерческой организации, которые прямо и однозначно свидетельствуют о том, что лицом ответственным за содержание и эксплуатацию дорог является МБУ «Кемеровские автодороги». 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация г. Кемерово не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица выявленные нарушения. 

Кроме того, исходя из представленного материала, администрацией г. Кемерово в 2017 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в г. Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог: утверждена муниципальная программа по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности; проведены аукционы и заключены муниципальные контракты с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности; создано МБУ «Кемеровские автодороги»; обеспечено финансирование фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города; ведением претензионных работ с подрядными организациями (предъявление штрафных санкций за невыполнение либо некачественное выполнение работ).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация г. Кемерово не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица выявленные нарушения. 

Таким образом, Администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а постановление о назначении административного наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и ст. 30.1-30.7 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении ### от **.**.****, вынесенное начальником отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – майором полиции ФИО2, о признании юридического лица Администрации г. Кемерово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья