Дело № 12-133/2019

УИД 33RS0014-01-2019-002366-18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2019 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А., 

с участием помощника Муромского городского прокурора Никифорова К.С.,

генерального директора общества с ограниченной ответственностью Компания «РемПутьСнаб» ФИО1, его защитника Тельновой Г.Е., 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Компания РемПутьСнаб» ФИО1 на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 13 августа 2019 года № 4-14.55-324/00-24-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 13 августа 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Компания «РемПутьСнаб» (далее ООО «Компания «РемПутьСнаб») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Компании «РемПутьСнаб» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указав, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку условия договоров в части срока поставки продукции нарушены не были, назначение административного наказания в виде максимально возможного штрафа является чрезмерно суровым. Кроме того, полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи малозначительностью, либо просит изменить постановление и ограничиться предупреждением, поскольку ООО «Компания «РемПутьСнаб» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Компания «РемПутьСнаб» ФИО1 и его защитник Тельнова Г.Е., доводы жалобы поддержали, просят постановление признать незаконным и отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, либо просят изменить постановление и ограничиться предупреждением. 

Представитель Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, считает постановление законным и обоснованным, и необходимым в удовлетворении жалобы отказать. 

Помощник Муромского городского прокурора Никифоров К.С. полагает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку при исполнении контрактов ООО «Компания «РемПутьСнаб» нарушены сроки поставки продукции. Бездействие генерального директора компании выразилось в нарушении должностным лицом условий исполнения договоров, заключенных в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Кроме того, допущенные нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства. При этом считает возможным размер назначенного наказания в виде максимального административного штрафа снизить, поскольку ранее генеральный директор ООО «Компания «РемПутьСнаб» ФИО1 к административной ответственности не привлекался, отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушения неисполнение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Государственным оборонным заказом, в силу п. 1 ст. 3 указанного закона, являются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 6 ст. 3 Закона № 275-ФЗ, государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлено, что контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Согласно п. 4 ст. 3 и п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем. Исполнитель: обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В силу п. 12 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Установлено, что ООО Компания «РемПутьСнаб» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 августа 2016 года в качестве субъекта малого предпринимательства, отнесен к категории «микропредприятие». Основным видом деятельности является: 46.69.2 - Торговля оптовая эксплуатационными материалами и принадлежностями машин. Директором данного общества является ФИО1, что подтверждается приказом № 5 от 9 января 2017 года и сведениями из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Владимирской области Муромской городской прокуратурой в январе 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе в деятельности ООО Компании «РемПутьСнаб», зарегистрированном по адресу: ....

В ходе указанной проверки установлено, что 6 июня 2018 года между Министерством обороны РФ, и (данные изъяты) заключен государственный контракт с присвоенным идентификатором (номер). 

В рамках исполнения государственного оборонного заказа 31 октября 2018 года (данные изъяты) и ООО Компания «РемПутьСнаб» заключен договор (номер) поставки настила для автотранспорта на деревянные шпалы рельсы Р-50 и 2 шт. прижимных балок БПР-3, стоимостью (данные изъяты). Срок поставки товара 20 календарных дней с момента заключения договора, то есть до 20 ноября 2018 года. Продукция была поставлена 26 ноября 2018 года.

Также в рамках исполнения государственного оборонного заказа, 31 октября 2018 года (данные изъяты) и ООО Компания «РемПутьСнаб» заключен договор (данные изъяты) поставки настила для автотранспорта на деревянные шпалы рельсы Р-50 и 2 шт. прижимных балок БПР-3, стоимостью (данные изъяты). Срок поставки товара 20 календарных дней с момента заключения договора, то есть до 20 ноября 2018 года. Продукция была поставлена 26 ноября 2018 года.

Кроме того, 1 ноября 2018 года (данные изъяты) и ООО Компания «РемПутьСнаб» заключен договор (номер) поставки настила для автотранспорта на деревянные шпалы рельсы Р-50 и 2 шт. прижимных балок БПР-3, стоимостью (данные изъяты) Срок поставки товара 20 календарных дней с момента заключения договора, то есть до 21 ноября 2018 года. Продукция была поставлена 26 ноября 2018 года.

Однако, Обществом с момента начала исполнения указанных договоров не исполнена обязанность по поставке указанной продукции в срок при исполнении указанных договоров в рамках выполнения государственного оборонного заказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Компания «РемпутьСнаб».

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 13 августа 2019 года генеральный директор ООО «Компания «РемпутьСнаб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Компания «РемпутьСнаб» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 16 января 2019 года с изложенными обстоятельствами совершенного административного правонарушения; объяснениями генерального директора ООО Компания «РемпутьСнаб» ФИО1 от 16 января 2019 года, согласно которых поставка продукции в адрес заказчика осуществлена 26.11.2019г.; выпиской из ЕГРЮЛ; копиями договора поставки (номер) от 31 октября 2018 года, (номер) от 1 ноября 2018 года с приложением к договорам; приказом № 5 от 9 января 2017 года о вступлении в должность генерального директора ФИО2; должностной инструкцией генерального директора; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; товарными накладными от 23 ноября 2018 года; счет-фактурой от 23 ноября 2018 года; актами приема-передачи к договорам поставки от 26 ноября 2018 года.

Неисполнение исполнителем по государственному оборонному заказу требования о невыполнении исполнителем условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности совершения генеральным директором ООО «Компания «РемПутьСнаб» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения государственного оборонного заказа ООО «Компания РемПутьСнаб» были заключены договоры поставки (номер) от 31 октября 2018 года, (номер) от 31 октября 2018 года, (номер) от 1 ноября 2018 года. 

Согласно п. 2.2 указанных договоров сроки поставки продукции определяются спецификацией товара. Согласно спецификации срок поставки товара: в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения договора поставки, то есть до 20 и 21 ноября 2018 года соответственно.

Однако, согласно актам приема-передачи от 31.10.2018г., 31.10.2018г., 01.11.2018г. сроком поставок товара является 26 ноября 2018 года.

Таким образом, генеральным директором ООО «Компания РемпутьСнаб» ФИО1 нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 8 Закона о государственном оборонном заказе, а также условия договоров по государственному оборонному заказу в части сроков поставки продукции.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием вины исполнителя в нарушении сроков выполнения государственного контракта, поскольку срок поставки товара по договорам следует исчислять не с даты оформления договора, а с момента поступления денежных средств в качестве предоплаты на расчетный счет предприятия, то есть 14 и 15 ноября 2018 года, следует признать несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 8.1 договоров поставки договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Представленные в материалы дела договоры поставки датированы 31 октября 2018 года и 1 ноября 2018 года, на основании чего срок исполнения обязательств по договорам необходимо исчислять с указанным дат. Кроме того, увеличение срока выполнения работ является изменением условий государственного контракта, что не предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу № 5 от 9 января 2017 года ФИО1 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Компания «РемПутьСнаб» с 9 января 2017 года.

В силу ст. 40 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Из системного анализа данных законоположений следует, что ФИО1, как генеральный директор ООО «Компания «РемПутьСнаб», является должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт исполнения ФИО1 на момент заключения договоров поставки и на момент совершения административного правонарушения обязанностей генерального директора ООО Компания «РемПутьСнаб» подтверждается материалами дела и заявителем жалобы не оспаривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

В описательно- мотивировочной части постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано на нарушение ФИО1 условий трех договоров. Однако, из описательно- мотивировочной части постановления прокурора следует, что фактически имеется прямое указание на совершение лишь одного административного правонарушения. Из его резолютивной части также следует, что прокурором возбуждено одно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, заместитель начальника Юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России пришел к правильному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и доказанности вины генерального директора ООО Компания «РемПутьСнаб» ФИО1 в совершении данного правонарушения. 

Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным, следовательно, вопрос привлечения лица к административной ответственности не ставится в зависимость от наступления неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения, объектом которого является нарушение в области осуществления деятельности на основании государственного контракта по государственному оборонному заказу, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Компания «РемПутьСнаб» на 1 августа 2016 года включено в указанный реестр и отнесено к категории «микропредприятие».

Генеральный директор ООО «Компания «РемПутьСнаб» ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений ранее не привлекался.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, незначительный период просрочки исполнения обязательства (6 дней), суд считает возможным генеральному директору ООО «Компания «РемПутьСнаб» назначенное административное наказание изменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении генерального директора ООО «Компания «РемпутьСнаб» ФИО1 изменить, назначить генеральному директору «ООО Компания «РемПутьСнаб» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья Л.А. Новикова