Дело № 5-54/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

о прекращении производства по делу

31 мая 2017 года г. Володарск

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., с участием старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области И.С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы администрации Володарского муниципального района М.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Володарского района проведена проверка по обращению представителя МУП «Коммунальник» о неисполнении администрацией Володарского муниципального района требований исполнительного документа. В ходе проверки установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.05.2013 года по делу № А43-3128/2013 с администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в пользу МУП «Коммунальник» взыскано 10082741,36 руб. неосновательного обогащения. 

18.09.2013 г. Арбитражным судом Нижегородской области МУП «Коммунальник» по указанному делу выдан исполнительный лист серия АС №. Данный исполнительный лист предъявлен МУП «Коммунальник» в финансовое управление администрации Володарского муниципального района 14.12.2015г.

В соответствии с ч.1 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно ч.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (ч.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что решением о бюджете Володарского муниципального района на 2015 год на исполнение исполнительного листа, предъявленного МУП «Коммунальник», денежные средства предусмотрены не были. Решением о бюджете Володарского муниципального района на 2016 год средства на исполнение требований исполнительного листа также не предусмотрены.

Частью 3 ст.217 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушение указанных требований, а также требований вышеназванной ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса, в сводную бюджетную роспись бюджета Володарского муниципального района на 2015 год, а также в сводную бюджетную роспись бюджета Володарского муниципального района на 2016 год, руководителем финансового органа администрации Володарского муниципального района изменения, в целях исполнения требований предъявленного МУП «Коммунальник» исполнительного документа, не вносились.

Требования исполнительного документа, предъявленного МУП «Коммунальник» в трехмесячный срок не исполнены.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, кроме прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

10.03.2017, в связи с выявленными нарушениями, прокурором района главе администрации Володарского муниципального района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, при этом в представлении прокурор ссылается на неисполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 18 марта 2016 года по делу А43-3194/2016, в соответствии с которым с Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в пользу МУП «Коммунальник» взыскано 2205591 руб. 95 коп. за пользование чужими денежными средствами, а также 34027 руб. 95 коп. расходов по государственной пошлине.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

23.03.2017 в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из которого следует, что изменения в сводную бюджетную роспись не внесены из-за отсутствия источника средств за счет которого можно провести данные расходы.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к исполнение обязанностей Главы администрации Володарского муниципального района возложены на первого заместителя главы администрации М.А.Г. 

И.о.главы администрации Володарского муниципального района Нижегородской области М.А.Г. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Участвующий в деле прокурор И.С.С. постановление поддержал, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.

М.А.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направив в суд представителя, по доверенности Т.О.В., которая в судебном заседании пояснила, что администрацией Володарского муниципального района были приняты меры, своими действиями М.А.Г. не препятствовал исполнению исполнительного документа. В связи с тем, что исполнение судебных актов производится в течение 3-х месяцев со дня исполнительного документа на исполнение, 22.09.2016г. были внесены изменения в бюджет 2016г. решением Земского собрания №. 01.10.2016г. соответствующие изменения вносились и в бюджетную роспись.

В соответствии с заключением Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района № о проведении экспертно-аналитических мероприятий на проект решения Земского собрания «О внесении изменений в решение Земского собрания от 17.12.2015г. № «О районном бюджете на 2016 год» вышеуказанное решение включает изменения в утвержденные субсидии, субвенции, межбюджетные трансферты других бюджетов и принятие за счет них новых расходных обязательств, что является неправомерным. 15.11.2016г. Контрольно-счетной инспекции района была проведена проверка, был составлен акт проверки, в соответствии с которым оплата со счета бюджета 

<

адрес> на сумму 2239619,22 руб. будут классифицироваться Контрольно-счетной инспекцией как материальный ущерб, нанесенный бюджету района.

В целях недопущения фактов, изложенных в акте КСИ, ДД.ММ.ГГГГ Решением Земского собрания № были внесены изменения в бюджет 2016г., ранее включенная сумма в размере 2239619,22 руб. была исключена. Соответствующие изменения вносились также в бюджетную роспись.

Выслушав прокурора, представителя и.о.главы администрации Володарского муниципального района М.А.Г. – Т.О.В., проверив и изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Формы реализации прокурором своих полномочий в зависимости от характера нарушений прав определены ст. 27 названного Закона в соответствии с п. 4 которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вносимое главе администрации Володарского муниципального района Нижегородской области по настоящему делу представление прокурора направлено на исполнение решения Арбитражного суда.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемой ситуации внесение такого представления в адрес главы администрации Володарского муниципального района находилось за пределами компетенции прокурора в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При рассматриваемых обстоятельствах, вопрос, связанный с исполнением решения суда о взыскании денежных средств с публично-правового образования, в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока, может быть решен путем предъявления взыскателем исполнительного листа для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, что следует из п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Принудительным исполнением судебных решений в РФ занимается Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), а не Прокуратура Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, представление прокурора рассмотрено и на него дан мотивированный ответ в 30-тидневный срок со дня его вынесения.

Само по себе несогласие прокурора с ответом на его представление, не свидетельствует о наличии в действиях и.о.главы администрации Володарского муниципального района М.А.Г. состава административного правонарушения.

Кроме того, администрацией Володарского муниципального района принимались меры к исполнению решения Арбитражного суда 

<

адрес> от 18.03.2016г. 22.09.2016г. были внесены изменения в бюджет 2016г. решением Земского собрания №. 01.10.2016г. соответствующие изменения вносились и в бюджетную роспись. В соответствии с заключением Контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района № о проведении экспертно-аналитических мероприятий на проект решения Земского собрания «О внесении изменений в решение Земского собрания от 17.12.2015г. № «О районном бюджете на 2016 год» вышеуказанное решение включает изменения в утвержденные субсидии, субвенции, межбюджетные трансферты других бюджетов и принятие за счет них новых расходных обязательств, что является неправомерным. 15.11.2016г. Контрольно-счетной инспекции района была проведена проверка, был составлен акт проверки, в соответствии с которым оплата со счета бюджета 

<

адрес> на сумму 2239619,22 руб. будут классифицироваться Контрольно-счетной инспекцией как материальный ущерб, нанесенный бюджету района. В целях недопущения фактов, изложенных в акте КСИ, ДД.ММ.ГГГГ Решением Земского собрания № были внесены изменения в бюджет 2016г., ранее включенная сумма в размере 2239619,22 руб. была исключена.

Решение Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А43-3128/2013, как следует из пояснений представителя администрации Володарского муниципального района, в настоящее время обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство.

Таким образом, в действиях М.А.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении М.А.Г. подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст.24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении первого заместителя главы администрации Володарского муниципального района М.А.Г. прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.С.Кочнева