УИД № 76RS0009-01-2025-000179-45 

№2- 179/2025 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием адвоката Алфеева Д.Р. и адвоката Исмайловой Е.Б.

при секретаре судебного заседания Шишмарёвой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Первомайского муниципального района Ярославской области к ФИО1 и ФИО2 о признании утратившими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, 

у с т а н о в и л :

Администрация Первомайского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о признании их утратившими право пользования жилым помещением – домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, связи с выездом в другое место жительства, непригодностью дома для проживания. 

В обоснование исковых требований указано, что администрации Первомайского муниципального района на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области и Первомайского муниципального района, утвержденного решением собрания представителей Первомайского муниципального района Ярославской области от 11.12.2024 № 26 переданы полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является, в том числе, соблюдение правил благоустройства на территории Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области. Аналогичное соглашение было заключено и на предыдущие периоды 2023 – 2024 гг. 

Контроль в сфере благоустройства на территории проводится в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 4, частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также частью 2 статьи 4, частью 11 статьи 55.24, статьей 55.26 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правилами благоустройства территории Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области, утвержденными решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения от 28.06.2024 № 325, решением Собрания представителей Первомайского муниципального района Ярославской области от 28.08.2024г. № 277, которым утвержден Порядок выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Первомайского муниципального района Ярославской области.

Одной из задач Порядка является недопущение нахождения на территории Первомайского муниципального района фактически погибших объектов зданий, строений, сооружений и иных подобных объектов, утративших свои функциональные характеристики, непригодных для дальнейшего использования своему назначению ввиду их гибели или уничтожения, представляющих угрозу жизни здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Выявление объектов осуществляется комиссией по вопросам выявления демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органа государственной власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, правоохранительных органов, граждан, индивидуальных предпринимателей юридических лиц и из иных источников.

Комиссия по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Первомайского муниципального района создана постановлением администрации Первомайского муниципального района от 09.09.2024 № 534 (Далее - Комиссия).

14 апреля 2025 г. Комиссией осуществлен осмотр территории Пречистенского сельского поселения, в ходе которого выявлен фактически погибший объект по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией Администрации Первомайского муниципального района по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Первомайского муниципального района, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит включению в перечень объектов, имеющих признаки фактически погибших объектов, подлежащих демонтажу, так как дом находится в разрушенном состоянии, крыша обвалилась, стекла в окнах частично отсутствуют, здание накренилось, грозит обрушением, балки и перекрытия внутри дома обвалились. В связи с этим, дом утратил свойства объекта гражданских прав, что исключает возможность его использования для постоянного проживания.

Фактическая гибель объекта, расположенного по вышеуказанному адресу нарушает право граждан на проживание в безопасных, комфортных и благоприятных условиях, также обеспечение пожарной безопасности, безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по профилактике терроризма и экстремизма, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами Ярославской области, муниципальным правовыми актами. 

При этом действующее законодательство, в соответствии с которым утвержден Порядок, не предусматривает демонтаж фактически погибшего объекта, в котором зарегистрированы по месту жительства граждане.

По сведениям ЕГРН, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником дома, расположенного по адресу: Ярославская область 

<

...>. По данным Миграционного пункта отдела Министерства внутренних дел России «Первомайское» Ответчик ФИО1 зарегистрирован по данному месту жительства, но не проживает. В настоящее время местонахождение Ответчика истцу неизвестно. Также по данному адресу с 25.04.1990 зарегистрирован гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который также не проживает в указанном доме, местонахождение его не известно. Сведений о смерти, признании ответчиков умершими или безвестно отсутствующими, у истца не имеется. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Требования к жилому помещению устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с разделом 2 которого несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Соответственно, регистрация по месту жительства возможна исключительно в пригодном для постоянного или временного проживания граждан жилом помещении, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В настоящее время объект по адресу: 

<

адрес>, не отвечает признакам жилого помещения, проживание в нем: невозможно, так как дом находится в разрушенном состоянии, крыша обвалилась, стекла в окнах частично отсутствуют, здание накренилось, грозит обрушением, балки и перекрытия внутри дома обвалились, дом утратил свои фундаментальные характеристики, не пригоден для дальнейшего проживания. Кроме того, ответчики фактически не проживают по месту регистрации. В настоящее время регистрация Ответчиков по вышеуказанному адресу осуществляется без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставлять жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (пункт 3 Правил регистрации), что свидетельствует об отказе Ответчиков от права пользования объектом недвижимости, отсутствии интереса в нем и добровольном отказе от его использования. Регистрация ответчиков по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, препятствует администрации Первомайского муниципального района в исполнении своих полномочий по демонтажу фактически погибших объектов, благоустройству территории поселения, обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан. В связи с этим, Истец просит признать ФИО1 и ФИО2 утратившими право пользования жилым домом и снять их с регистрационного учета.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, были извещены по месту регистрации, их реальное место жительства суду не известно. 

Привлеченный к участию в дело согласно ст.50 ГПК РФ адвокат Алфеев Д.Р. в защиту интересов ответчика ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется. Позиция ответчика не известна, но принятие положительного решения нарушит его права.

Привлеченная к участию в дело согласно ст.50 ГПК РФ адвокат Исмайлова Е.Б. в защиту интересов ответчика ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется. Позиция ответчика не известна, но принятие положительного решения нарушит его права.

Представитель третьего лица – миграционного пункта Отд МВД «Первомайского» в судебное заседание не явился, извещен должным образом, возражений не представил.

Третьи лица- ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены должным образом, возражений не представили.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, жилой дом, площадью 40,8 кв.м., находится в собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом первичного осмотра фактически погибшего объекта от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией в составе: консультанта отдела ЖКХ, строительства, архитектуры и развития инфраструктуры администрации Первомайского муниципального района ФИО9, первого заместителя главы администрации Первомайского муниципального района ФИО10, заведующей отделом ЖКХ, строительства, архитектуры и развития инфраструктуры администрации Первомайского района ФИО11, главного специалиста-юриста правового отдела администрации Первомайского района ФИО12, главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Первомайского района ФИО13 осуществлен осмотр и выявлен фактически погибший объект по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является ФИО1. Признаки гибели объекта: крыша обвалилась, стекла в окнах частично отсутствуют, здание накренилось, грозит обрушением, балки и перекрытия внутри дома обвалились, дом утратил свои фундаментальные характеристики, не пригоден для дальнейшего использования. Прилагаются фотографии.

ФИО1 администрацией Первомайского муниципального района направлялось уведомление 14.04.2025 в соответствии с Порядком выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Первомайского муниципального района Ярославской области о необходимости принятия мер по демонтажу остаточных элементов самостоятельно, или дать согласие на демонтаж силами администрации с дальнейшим перечислением денежных средств в размере понесенных затрат на демонтаж в бюджет Первомайского муниципального района.

Согласно ответу от 09.04.2025 № 660706 системы РКИС «ГУ-ЯО» на запрос администрации Первомайского муниципального района, ответу МВД России на запрос Первомайского районного суда от 28.05.2025, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 26.06.2006 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу миграционного пункта Отд МВД России «Первомайское» от 21.07.2025, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Ярославской области от 19.06.2025, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по старости в размере 10179,43 руб. и федеральной социальной доплаты в размере 5953, 72 рубля. Выплата осуществляется через ПАО «Сбербанк».

В соответствии со ст.35 Конституции РФ собственник самостоятельно решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением, принадлежащим ему имуществом, предоставлением права пользования своим имуществом иным лицам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.15Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Регистрация по месту жительства сама по себе не порождает права на жилое помещение, но факт регистрации является одним из доказательств вселения и наличия права пользования жилым помещением.

В соответствии с п. 1 ст.235 ГК РФправо собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 той же статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Частью 6- той же статьи предусмотрено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 – 3, 5 – 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В данном случае дом не признавался аварийным или подлежащим сносу, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось. Собственник жилого дома ФИО1 не обращался с требованиями о признании ФИО2 утратившим права пользования жилым помещением.

Решением Собрания представителей Первомайского муниципального района Ярославской области от 28.08.2024г. № 277 утвержден Порядок выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Первомайского муниципального района Ярославской области. Согласно п.1.3 Порядка, задачами Порядка является недопущение нахождения на территории Первомайского муниципального района фактически погибших объектов, представляющих угрозу жизни здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно п.1.4 Положения порядка не распространяются на объекты, в которых в установленном законом порядке зарегистрированы по месту жительства (пребывания) граждане.

На основании п.1.5 Порядка под фактически погибшим объектом понимается расположенное на территории Первомайского муниципального района Ярославской области здание, строение, сооружение и иной подобный объект, утратившее свои функциональные характеристики, непригодное для дальнейшего использования своему назначению ввиду его гибели или уничтожения и обладающее следующими признаками: угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружают среде; нарушение требований правил благоустройства, связанных с содержанием объекта.

Выявление объектов осуществляется комиссией по вопросам выявления демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органа государственной власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, правоохранительных органов, граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и из иных источников.

В данном случае Порядок выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Первомайского муниципального района Ярославской области, утвержденный Решением собранием представителей Первомайского муниципального района от 28.08.2024 года №277, не применим для признания объекта фактически погибшим, т.к. противоречит п. 1.4 Порядка – положения Порядка не распространяется на объекты, в которых в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства (пребывания) граждане.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Выбор способа защиты права из числа способов, приведенных в ст. 12 ГК РФ, предоставлен законом истцу. Способ защиты права определяется истцом при обращении в суд самостоятельно, что относится к диспозитивным правам стороны в гражданском процессе.

Администрация Первомайского муниципального района не является лицом, чье право нарушено.

Сам по себе факт регистрации ответчиков по месту жительства не является основанием для установления наличия или отсутствия права на пользование жилым помещением, а при решении данного вопроса необходимо учитывать основания вселения, проживания, намерения в отношении жилого помещения и решением собственника жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 N 3-П, регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства, в ее конституционно-правовом смысле (ст.71 КонституцииРФ), является лишь предусмотренной Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства. При этом, наличие регистрации по месту жительства не свидетельствует о наличии права на жилое помещение. Регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований о признании ФИО1 и ФИО2 утратившими право пользовании жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт №, выдан 21.12.2005 г. паспортно-визовым отделением ОВД Молжаниновского района города Москвы, код подразделения 773-027, ИНН №) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. 

<

адрес>, паспорт №, выдан 25.11.2020 г. отделом по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ФИО6 МВД России по Московской области, код подразделения 500-059 о признании утратившими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 01.12.2025г. 

Судья М.П. Егорова