№ 2-2452/2024

64RS0047-01-2024-003670-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Лавровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Шубиной С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании укомплектования учреждения медицинским оборудованием и медицинскими изделиями,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании укомплектования учреждения медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка оснащенности медицинским оборудованием МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района г. Саратова. В ходе проверки установлено наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности № от 19 декабря 2013 г. Между МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района г. Саратова и ГУЗ «Саратовская центральная городская детская поликлиника» 09 января 2024 г. заключении договор № об организации медицинского обслуживания детей. 11 июня 2024 г. в ходе осмотра медицинского кабинета МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района г. Саратова установлено отсутствие медицинского оборудования в полном объеме, в связи с чем 11 июня 2024 г. внесено представление прокуратурой Октябрьского района г. Саратова. 

На основании изложенного, истец просит обязать ответчиков оснастить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием и медицинскими изделиями: двумя секундомерами, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), одной медицинской грелкой, одними носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

Представитель истца Прокофьева Т.Ю. в ходе судебного заседания поддержала исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района города Саратова – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее пояснила суду, что частично дооборудовала кабинет необходимым оборудованием, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны администрации МО «Город Саратов».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представители ответчика МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, содержащий требования об отказе в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела по существу не заявил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии стороны ответчика, третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в июне 2024 года в соответствии с указанием прокуратуры Саратовской области от 21.12.2022 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательств в сфере здравоохранения, социальной защиты инвалидов» проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о медицинской помощи несовершеннолетним в деятельности МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района г. Саратова.

В нарушение требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в деятельности МДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательном учреждении при организации деятельности медицинских кабинетов. 

В соответствии со ст.ст. 39 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно нормам Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Требования к охране здоровья обучающихся (воспитанников) определены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3), в соответствии со ст. 41 которого, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пп. 8 ч. 1 ст. 41 № 273-Ф3).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 № 273-Ф3).

В данной связи, в соответствии с требованиями п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Исходя из положений ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

При этом помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района г. Саратова имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от 19.12.2013.

Между МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района г. Саратова (заказчик) и ГУЗ «Саратовская центральная городская детская поликлиника» (исполнитель) 09.01.2024 заключен договор № об организации медицинского обслуживания детей.

В силу п. 2.2.2. договора заказчик обязуется оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения, согласно Приложению № 2 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

С выходом на место установлено, что в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района г. Саратова отсутствуют: два секундомера, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), одна медицинская грелка, одни носилки, травматологическая укладка, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

По факту установленных нарушений прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в адрес заведующего МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» 11.06.2024 внесено представление.

Согласно отзыву МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» на исковое заявление, ответчик не оспаривает факт отсутствия полного комплекта медицинского оборудования. Вместе с тем, после проведения проверки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» приобретены для оснащения медицинского кабинета секундомер 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); медицинская грелка, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

Вместе с тем, отсутствие в образовательном учреждении полностью оборудованного медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних на медицинское обслуживание, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд полагает, что не выполнение дошкольными учреждением – ответчиком требований законодательства об охране здоровья ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к данному ответчику, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ возложить обязанность МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» в течение 2 месяцев после предоставления финансирования оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием: оториноскопом с набором воронок, одними носилками, травматологической укладкой.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Вместе с этим, ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» является бюджетным учреждением, учредителем выступает администрации муниципального образования «Город Саратов», функции которого осуществляет администрация Октябрьского района города Саратова. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе, нормирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В статье 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649, содержатся полномочия направленные на создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 22, 23 Устава города Саратова).

Пункт 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу подп. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета, муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм закона администрация муниципального образования «Город Саратов» является учредителем, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к дошкольным учреждениям и на ней лежит обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» медицинскими изделиями и оборудованием, а также контроль за устранением нарушений законодательства в сфере охраны и здоровья жизни неопределенного круга лиц.

Доказательств выполнения такой обязанности администрацией муниципального образования «Город Саратов» суду не предоставлено.

Исходя из представленного отзыва администрации МО «Город Саратов» следует, что в настоящее время финансирование мероприятий по охране жизни и здоровья несовершеннолетних невозможно с учетом отсутствия в принятом решении Саратовской городской Думы от 14 декабря 2023 г. № 44-439 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 гг. бюджетной сметы на выделение дошкольным учреждениям денежных средств.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по иску о финансировании мероприятий, направленных на полное оснащение медицинского кабинета МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» необходимым оборудованием в дошкольных учреждениях является администрация муниципального образования «Город Саратов». 

С учетом изложенного и положений ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования регионального бюджета, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение финансирования на приобретение МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района города Саратова» необходимого медицинского оборудования и медицинских изделий, в частности оториноскопом с набором воронок, одними носилками, травматологической укладкой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании укомплектования учреждения медицинским оборудованием и медицинскими изделиями удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение финансирования на приобретение муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района города Саратова» необходимого медицинского оборудования и медицинских изделий: оториноскопа с набором воронок, одних носилок, травматологической укладки.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Колосок» Октябрьского района города Саратова» обязанность в течение двух месяцев после предоставления финансирования оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием: оториноскопом с набором воронок, одними носилками, травматологической укладкой.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 ноября 2024 года.

Судья И.В. Лаврова