Резолютивная часть решения оглашена 04февраля 2025г.

Мотивированный текст решения изготовлен

Дело № 2-37/2025

г.

36RS0034-01-2024-002423-53

14 февраля 2025

 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 04 февраля2025г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В., 

с участием прокурора Фролковой Ю.А.,

представителей ответчика администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО1, доверенность от 02.09.2024 №4, ФИО2 доверенность №211 от 18.04.20204г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указывает, что межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Закона №196-ФЗ являются расходными мероприятиями муниципальных образований. Проверкой установлено, что дорога на ул. 1-й проезд Чкалова (от пересечения с ул.Кленовой до пересечения с пер.Пшеничным) имеет грунтовое покрытие, на данных участках имеются дефекты в виде колейности, покрытие дороги имеет просадки, выбоины.

Ранее, межрайонной прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений, по итогам рассмотрения которого был дан ответ об устранении нарушений. В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что указанные нарушения законодательства не устранены.

Истец просит суд обязать администрацию городского поселения – город Россошь Россошанскогомуниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности произвести расчистку от древесно-кустарниковой растительности участка автодороги по ул.1-й проезд Чкалова, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 36:27:0012412:1551 от пересечения с пер.Пшеничный, район земельного участка с кадастровым номером 36:27:0012409:6, до земельного участка по ул.1-й проезд Чкалова с кадастровым номером 36:27:0012412:1187 в соответствии с «СП 42.13330.2016.Свод правил.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр);

обязать администрацию городского поселения – город Россошь Россошанскогомуниципального района Воронежской области устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности – привести дорожное покрытие по улице 1-й проезд Чкалова (от пересечения с пер. Пшеничным до пересечения с ул.Кленовой) в соответствии с абз. «з» подп. 2 п.6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общей протяженностью 570 м. 

В судебном заседании представитель истца Фролкова Ю.А. поддержала требования, просила иск удовлетворить, а именно осуществить вырубку сорной растительности с целью проезда к существующим участкам согласно приложенной к материалам дела схеме (л.д.94) 

Представитель ответчика администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района ФИО1 в ходе рассмотрения дела с требованиями прокурора согласен.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель ФИО2, суду пояснил, что требования прокурора понятны. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п.12 ст.3 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.1 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В статье 3 вышеуказанного ФЗ предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу си.13 Закона №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. 

Согласно ст.17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствии со ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Закона №196-ФЗ являются расходными мероприятиями муниципальных образований. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела:согласно перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района от 23.03.2023 №320,пер.Пшеничный от ул. 1-й проезд Чкалова до ул.Кленовой (440 м), ул. 1-й проезд Чкалова (920 м) отнесена к дорогам общего пользования местного значения. (л.д.8-12)

Согласно акта осмотра, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району от 23.10.2024, дорогаул.1-й проезд Чкалова г.Россошь Воронежской области до перекрестка с ул.Пшеничная имеет грунтовое покрытие на котором произрастает древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см., что не соответствует п.5.3.1 ГОСТ. Р50597-2017. Требования ГОСТ 50597 не распространяются на автомобильные дороги с грунтовым покрытием, однако, на основании приказа Минтранса России №402 от 16.11.2012 (ред. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», глава IV раздел 6, в перечень работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог. Скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков. Ликвидация нежелательной растительности химическим способом. Освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами.(л.д.13-16)

Россошанской межрайонной прокуратурой главе администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 05.09.2024. (л.д.18-21)

Согласно ответа администрации городского поселения – город Россошь, представление было рассмотрено, усилен контроль по данному направлению деятельности. Указанные в представлении мероприятия по паспортизации дорог местного значения планируется осуществить в 2025 году. Микрорайон Чкаловский находится в восточной части города Россошь, в период с 2020 года по 2023 год были произведены работы по отсыпке щебнем автомобильных дорог: по пер. Пшеничному, ул.ИванаАлейникова, пер. Зеркальному, ул.Славянский, пр.Победы, 1-го проезда Чкалова основание дорожного полотна на ул.1-й проезд Чкалова имеет грунтовое покрытие. Работы по грейдированию автомобильной дороги были проведены в июне 2024, что также подтверждается фотоматериалами (л.д.22,71,72,73,74, 75-83)

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждены виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». 

Согласно абз.«з» подп.2 п.6 раздела 4 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. 

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Ростандарта от 26.09.2017 №1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При повторном обследовании ул.1-й проезд Чкалова г.Россошь государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району совместно с помощником Россошанскогомежрайпрокурора установлено, что дорога по ул.1-й проезд Чкалова от перекрестка с ул.Кленовая до перекрестка с пер.Пшеничныйг.Россошь имеет грунтовое покрытие. На проезжей части у перекрестка с пер.Пшеничный имеется древесно-кустарниковая растительность, полностью перекрывающая проезд до ул.1-й проезд Чкалова. От ул.Кленовая до пер.Пшеничный проезд по ул. 1-й проезд Чкалова не возможен ввиду непригодности дороги для движения транспортных средств (грязь). Также на данном участке дороги имеется колея, глубиной более 4 см на участке дороги более 9 м. чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ 50597. Требованиям ГОСТ. Р50597-2017 не распространяются на автомобильные дороги с грунтовым покрытием (л.д.88).

На основании приказа Минтранса России №402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», глава IV раздел 6 в перечень работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилактика грунтовых дорог.

Таким образом, выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения и свидетельствуют об отсутствии надлежащего содержания объекта дороги органом местного самоуправления администрацией городского поселения – город Россошь. 

В случаях, указанных в части 1 статьи 188 ГПК РФ, суд вправе привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества).

Судом для дачи пояснений для оказания содействия в исследовании доказательств, в ходе судебного разбирательства в установленном законом порядке поставлен на обсуждение сторон вопрос о привлечении в качестве специалиста кадастрового инженера.

В судебном заседании по ходатайству прокурора привлеченвкачеств е специалиста кадастровый инженер ФИО3

При рассмотрении дела суд признает консультацию специалиста с целью исследования доказательств, требующих технических знаний, которые в совокупности подтверждали обоснованность заявленных прокурором исковых требований. 

Указанные доказательства ответчиком не были опровергнуты, ходатайство о назначении экспертизы ответчик не заявлял, следовательно, схема от 13 января 2025 года с условными обозначениями и указанными площадями вырубки сорной растительности с целью проезда к существующим участкам сторонами согласована, в ходе выездного обследования автодороги по ул.1-й проезд Чкалова, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 36:27:0012412:1551 от пересечения с пер. Пшеничный, район земельного участка с кадастровым номером 36:27:0012409:6, до земельного участка по ул.1-й проезд Чкалова с кадастровым номером 36:27:0012412:1187.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Россошанского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, и полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности произвести расчистку от древесно-кустарниковой растительности участка автодороги по ул.1-й проезд Чкалова, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 36:27:0012412:1551 от пересечения с пер.Пшеничный, район земельного участка с кадастровым номером 36:27:0012409:6, до земельного участка по ул.1-й проезд Чкалова с кадастровым номером 36:27:0012412:1187, согласно схеме вырубки сорной растительности (л.д.94) в соответствии с «СП 42.13330.2016.Свод правил.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр); а также обязать ответчика устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности – привести дорожное покрытие по улице 1-й проезд Чкалова (от пересечения с пер. Пшеничным до пересечения с ул.Кленовой) в соответствии с абз. «з» подп. 2 п.6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общей протяженностью 570 м. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения – город Россошь Россошанскогомуниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности произвести расчистку от древесно-кустарниковой растительности участка автодороги по ул.1-й проезд Чкалова, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 36:27:0012412:1551 от пересечения с пер.Пшеничный, район земельного участка с кадастровым номером 36:27:0012409:6, до земельного участка по ул.1-й проезд Чкалова с кадастровым номером 36:27:0012412:1187, согласно схеме вырубки сорной растительности (л.д.94), в соответствии с «СП 42.13330.2016.Свод правил.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр) в соответствиисо схемой от 13 января 2025 года, которую считать неотъемлемой частью решения суда.

Обязать администрацию городского поселения – город Россошь Россошанскогомуниципального района Воронежской области устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности – привести дорожное покрытие по улице 1-й проезд Чкалова (от пересечения с пер. Пшеничным до пересечения с ул.Кленовой) в соответствии с абз. «з» подп. 2 п.6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общей протяженностью 570 м.всоответствиисо схемой от 13 января 2025 года, которую считать неотъемлемой частью решения суда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.С. Фомкина