Дело №12-342/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июня 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шахманаевой Н.В. на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 07.03.2018 №ТБ-ЖТ-07/03/2018/15-ЮСХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.03.2018 ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Шахманаева Н.В. поставила вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, указав на то, что ФИО3 привлечен к ответственности за неисполнение предписания №ТБ-ЖТ-04/08/2017/457-р, однако актом проверки от 04.08.2017 установлено неисполнение предписания от 14.04.2017 №ТБ-ЖТ-14/04/2017/73-р, согласно которому Обществу должно было исполнить п.5.8 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43; постановлением Правительства РФ от 20.04.2018 №495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, утв. приказом №43, утратили силу; таким образом, привлечение к ответственности за неисполнение Требований, утв. постановлением Правительства РФ №495, учитывая, что первоначально неоднократно выдавались предписания, обязывающие исполнять Требования, утв. приказом №43, является неправомерным; перед разработкой и направлением на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, субъектом транспортной безопасности должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости объекта; в настоящий момент результаты дополнительной оценки уязвимости станции Холмск не утверждены; в ходе проверки планы обеспечения транспортной безопасности, в том числе и по станции Холмск, направлялись на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, однако Обществу в их утверждении отказано из-за отсутствия дополнительной оценки уязвимости; ФИО3 направлялись обращения в Центральную дирекцию управления движением с просьбой выделить денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости; согласно полученному ответу, выделенные лимиты денежных средств на проведение дополнительной оценки уязвимости распределены между дирекциями управления движением, задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года; в оспариваемом постановлении не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих функций; возможность их исполнения не установлена; кроме оспариваемого постановления, в отношении ФИО3 вынесены еще 4 аналогичных постановления по станциям Тымовск, Ноглики, Поронайск и ФИО4; вынесение пяти постановлений по факту нарушения пп.6 п.5 Требований является неправомерным.

Защитник Шахманаева Н.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

На субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, согласно пп.6 п.5 которых, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Пункты 2 и 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34, также закрепляют, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности; план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Как усматривается из материалов дела, предписанием от 04.08.2017 №ТБ-ЖТ-04/08/2017/457-р УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обязало устранить выявленные в ходе проверки нарушения пп.6 п.5 вышеназванных Требований в срок до 30.12.2017 (в отношении станции Холмск).

Предписание от 04.08.2017 составлено уполномоченным лицом, является законным и не ущемляет права субъекта. 

В период с 10 по 12 января 2018 года должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 21.12.2017 №896-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении станции Холмск Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Согласно акту проверки от 12.01.2018 Управлением Ространснадзора выявлено невыполнение предписания от 04.08.2017 №ТБ-ЖТ-04/08/2017/457-р в срок до 30.12.2017 по устранению нарушения пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, что является нарушением требований Федерального закона «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По факту невыполнения предписания главным государственным инспектором отдела УГАН в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола ФИО3 привлечен к административной ответственности. 

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ. 

ФИО3, являясь начальником Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей не обеспечил выполнение в установленный срок законного предписания, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Ссылка защитника на невозможность исполнения предписания в установленный срок, в связи с отсутствием дополнительной оценки уязвимости объекта и финансирования на ее проведение не может являться основанием для освобождения ФИО3 от административной ответственности. 

Согласно п.5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 №87, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Таким образом, срок, предоставленный надзорным органом, на устранение выявленного нарушения являлся достаточным.

Сведений об обжаловании предписания в установленном законом порядке не имеется; с ходатайством о продлении установленного в нем срока должностное лицо не обращалось.

Неоднократная выдача предписаний на устранение нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных утратившим в настоящее время силу приказом, не освобождает субъект транспортной безопасности от обязанности выполнения аналогичных требований, утвержденных иным нормативным правовым актом, в связи с чем, соответствующие доводы жалобы суд отклоняет.

Вместе с тем оспариваемое постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора подлежит изменению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 05.03.2018 №ТБ-ЖТ-05/03/2018/27-ЮСХ ФИО3 также привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения в срок до 30.12.2017 предписания от 15.08.2017 №ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об обязании устранить выявленные в ходе проверки нарушения пп.6 п.5 вышеназванных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, в отношении станции Поронайск.

Неисполнение вышеназванного предписания выявлено должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 11 по 12 января 2018 года в ходе внеплановой документарной проверки, проведённой на основании распоряжения и.о. начальника Управления ФИО2 от 21.12.2017 №900-р 

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 14.06.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

Поскольку, инкриминируемое ФИО3 постановлениями от 5 марта и 7 марта 2018 года нарушение выражено в форме бездействия – неисполнения предписаний, выданных Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением 4 и 15 августа 2017 года, по соблюдению ст.8 Федерального Закона «О транспортной безопасности», пп.6 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», выявлено должностными лицами одного субъекта административной юрисдикции, в отношении двух станций Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций, являющихся структурным подразделением Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции, на основании проверок, проведенных в период с 10 по 12 января 2018 года на основании распоряжений руководителя Управления ФИО2 от 21.12.2017, и оформленных актами от 12.01.2018, правовых оснований для вынесения двух постановлений о назначении наказания не имелось.

По указанным основаниям, настоящее постановление подлежит изменению путем исключения указания на назначение административного наказания. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 07.03.2018 №ТБ-ЖТ-07/03/2018/15-ЮСХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 изменить, исключить указание о назначении наказания, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.