Дело № 2- 1175 / 2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Долгодеревенское 11 сентября 2018г. 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шпигун О.Н.,

при секретаре Кадомцевой И.Г.,

с участием представителя истца ФИО7., 

представителей ответчика ФИО8., ФИО9., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Челябинской региональной общественной экологической организации «Экологический консалтинг» к Акционерному обществу «Томинский горно- обогатительный комбинат» об обязании ответчика совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Челябинская региональная общественная экологическая организация «Экологический консалтинг» (далее ЧРОЭО « Экологический консалтинг») обратилась с исковым заявлением в суд, в котором просит обязать Акционерное Общество «Томинский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО « Томинский ГОК») в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, предоставить истцу для проведения общественной экологической экспертизы проектную документацию: 

-«Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики»;

-«Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Цех транспортировки закладочного материала»;

-«Горно-обогатительный комбинат «Томинский» производительностью 28 млн. тонн руды в год и выпуском 10 тыс. тонн катодной меди в год» - комплекса, скорректированного по Рекомендациям Уральского государственного горного университета и Рекомендациям Совета по правам человека при Президенте РФ, исключающих из состава ГОКа гидрометаллургическое производство и включающих площадку ГОКа с новым его составом, внутри и внеплощадочными коммуникациями, предусматривающей строительство объектов, связанных с размещением отходов в объеме, предоставляемом на государственную экологическую экспертизу, и просит взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что руководствуясь статьей 23 «Об экологической экспертизе», он обратился в администрацию АДРЕС, по месту нахождения объекта общественной экологической экспертизы, с заявлением от ДАТА исх. № (вх. № от ДАТА), о намерении провести общественную экологическую экспертизу проектной документации АО «Томинский ГОК»: «Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики»; «Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Цех транспортировки закладочного материала»; «Горно-обогатительный комбинат «Томинский» производительностью 28 млн. тонн руды в год и выпуском 10 тыс. тонн катодной меди в год» - комплекса, скорректированного по Рекомендациям Уральского государственного горного университета и Рекомендациям Совета по правам человека при Президенте РФ, исключающих из состава ГОКа гидрометаллургическое производство и включающих площадку ГОКа с новым его составом, внутри и внеплощадочными коммуникациями.

В установленный пунктом 2 статьи 23 ФЗ «Об экологической экспертизе», отказ от органа местного самоуправления в адрес истца не поступил. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

На основании зарегистрированного заявления о проведении общественной экологической экспертизы, ответчик обязан предоставить документацию на общественную экологическую экспертизу и дополнительного обращения к ответчику от истца не требуется.

В обязанности третьего лица входит информирование ответчика о поступлении соответствующего заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Ответчик от передачи документов уклоняется, обязанности, установленные ФЗ «Об экологической экспертизе» не исполняет. Согласно статье 22 ФЗ « Об экологической экспертизе», общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться также независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 «Об экологической экспертизе» общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном названным федеральным законом порядке, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в установленном объеме; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

На дату подачи настоящего искового заявления, истцу неизвестно о том, проводится ли государственная экологическая экспертиза указанной проектной документации.

В судебном заседании представитель истца директор ЧРОЭО «Экологический консалтинг» ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что общественная экологическая организация имеет право на проведение общественной экологической экспертизы проектной документации АО «Томинский ГОК». Он обратился с заявлением о проведении общественной экологической экспертизы в Администрацию АДРЕС, в течение 7 дней отказ не поступил, что говорит о регистрации данного заявления 27.09. 2017. О предоставлении данной документации в АО «Томинский ГОК» они не обращались, поскольку обязанность об информировании ответчика о поступлении данного заявление лежит на Администрации. На основании изложенного истец просит обязать АО «Томинский ГОК» в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу предоставить истцу, для проведения общественной экологической экспертизы вышеуказанную проектную документацию, и взыскать судебные расходы в размере 6000 рублей.

Представители ответчика ФИО5, действующий по доверенности № от ДАТА, и действующая по доверенности № от ДАТА года ФИО6, участвующие в судебном заседании с исковыми требованиями ЧРОЭО «Экологический консалтинг» не согласились.

ФИО5 в обоснование своих доводов указал, что на основании ст. 21 ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза может проводиться только в отношении объектов, указанных в ст. ст. 11 и 12 настоящего закона, за исключением объектов, экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Проектная документация объектов АО «Томинский ГОК», используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I- V классов опасности была разработана, прошла все необходимые экспертизы и согласования. Остальная проектная документация объектов АО « Томинский ГОК», в том числе «Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Обогатительная фабрика», не являлись объектом государственной экологической экспертизы, так как не обладали признаками, позволяющими отнести их к объектам государственной экологической экспертизы ( ст. ст. 11,12 ФЗ от 23.11. 1995 № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе»). В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 г. по делу А76-26164/2015 изложено, что в отношении проектной документации «Горно- обогатительный комбинат « Томинский». Обогатительная фабрика» общественная экологическая экспертиза проводится не может, а проектная документация -«Горно-обогатительный комбинат «Томинский» производительностью 28 млн. тонн руды в год и выпуском 10 тыс. тонн катодной меди в год» - комплекса, скорректированного по Рекомендациям Уральского государственного горного университета и Рекомендациям Совета по правам человека при Президенте РФ, исключающих из состава ГОКа гидрометаллургическое производство и включающих площадку ГОКа с новым его составом, внутри и внеплощадочными коммуникациями, как указано в исковом заявлении, вообще АО « Томинский ГОК» никогда не заказывалась и не разрабатывалась, то есть данной проектной документации на предприятии попросту не существует.

Также по инициативе Губернатора АДРЕС и в соответствии с государственным контрактом, заключенным с Министерством экологии АДРЕС, специалистами ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» был проведен экологический аудит документации, связанной со строительством Томинского горно- обогатительного комбината. Отчет по экологическому аудиту, был опубликован на официальном сайте Министерства экологии АДРЕС. Кроме того, в соответствии с рекомендациями экологического аудита проектной документации руководством АО «Томинский ГОК» были приняты решения отказаться от технологии гидрометаллургического производства, поэтому не предусматривается реализация проектной документации «Горно- обогатительный комбинат «Томинский» Гидрометаллургическое производство. Цех кучного выщелачивания», «Горно-обогатительный комбинат «Томинский» Гидрометаллургическое производство. Цех переработки растворов производительностью 10000 тонн катодной меди»). Было принято решение отказаться использовать хвосты обогащения в качестве основы для производства закладочного материала для ликвидации угольного разреза « Коркинский», не предусматривается реализация проектной документации по строительству хвостохранилища «Горно-обогатительный комбинат» Томинский». Хвостовое хозяйство и оборотное водоснабжение». АО «Томинский ГОК» была разработана проектная документация «Горно- обогатительный комбинат «Томинский». Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики Томинского ГОКа, «Горно- обогатительный комбинат « Томинский». Цех транспортирования закладочного материала». Указанная проектная документация не обладает признаками, позволяющими отнести их к объектам общественной экологической экспертизы, поскольку не попадает в перечень объектов, указанных в статях 11 и 12 ФЗ « Об экологической экспертизе», в том числе не предусматривается размещение (хранение и захоронение) и обезвреживание отходов I-V классов опасности, в связи с чем, у ответчика отсутствует предусмотренная законом обязанность по предоставлению вышеуказанной проектной документации истцу для производства общественной экологической экспертизы. 

Представитель ответчика ФИО6, в судебном заседании поддержала вышеуказанные доводы ФИО5

С учетом изложенного представители ответчика АО « Томинский ГОК» просили суд в удовлетворении исковых требований истца ЧРОЭО «Экологический консалтинг» отказать в полном объёме, и предоставили суду письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельно исковых требований относительно предмета спора, Администрации АДРЕС в судебном заседании участия не принимала, о дне времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, была надлежащим образом извещена, о чём в деле имеются расписки.

По ходатайству представителя истца ФИО4 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР). Третье лицо о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, о чём в деле имеется почтовое уведомление и телефонограмма. 

Третьими лицами письменный отзыв на исковое заявление ЧРОЭО «Экологический консалтинг» не предоставлен.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Челябинской региональной общественной экологической организации «Экологический консалтинг» к Акционерному обществу «Томинский горно- обогатительный комбинат», об обязании ответчика совершить определенные действия, удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 10.01. 2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются в спорный период Федеральным законом от 23.11. 1995 № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе», положения которого направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 

Согласно ст. 1 указанного Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза- установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

К основным принципам экологической экспертизы статья 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ относит: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности:

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. 

Согласно статьи 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ В Российской Федерации осуществляется государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Согласно абзаца 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ, граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право, в том числе, выдвигать предложения о проведении в соответствии с данным Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы, проживающего на данной территории.

Как видно из материалов дела, Челябинская региональная общественная экологическая организация «Экологический консалтинг», обратилась с заявлением в Администрацию АДРЕС исх. № от ДАТА года, о намерении провести общественную экологическую экспертизу по проектной документации. В данном заявлении истцом указан состав экспертной комиссии и объект экологической экспертизы: -«Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики»;

-«Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Цех транспортировки закладочного материала»;

-«Горно-обогатительный комбинат «Томинский» производительностью 28 млн. тонн руды в год и выпуском 10 тыс. тонн катодной меди в год» - комплекса, скорректированного по Рекомендациям Уральского государственного горного университета и Рекомендациям Совета по правам человека при Президенте РФ, исключающих из состава ГОКа гидрометаллургическое производство и включающих площадку ГОКа с новым его составом, внутри и внеплощадочными коммуникациями, предусматривающей строительство объектов, связанных с размещением отходов в объеме предоставляемом на государственную экологическую экспертизу. Согласно штампа, заявление зарегистрировано Администрацией АДРЕС вх. № ДАТА ( 2 т. л.д. 38).

Порядок организации общественной экологической экспертизы утвержден постановлением Главы АДРЕС от ДАТА г. № ( т.2 л.д. 128).

Из пояснений представителя ответчика ФИО5, следует, что в соответствии с действующим законодательством, АО «Томинский ГОК» не был уведомлен о поступлении и регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, и проектная документация на проведение экологической экспертизы у АО «Томинский ГОК» не запрашивалась.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он не обращался к ответчику с просьбой о предоставлении проектной документации для проведения экологической экспертизы, поскольку это входит в обязанность третьего лица- Администрации АДРЕС. 

Согласно статьи 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Общественной организацией, в силу ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ « Об общественных объединениях» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 12. 01. 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединивших граждан.

Челябинская региональная общественная экологическая организация «Экологический консалтинг» в установленном законом порядке зарегистрирована в качестве некоммерческой организации, Устав утвержден общим собранием учредителей (т. 2 л.д. 27-36).

Таким образом, ЧРОЭО «Экологический консалтинг» является общественной организацией, обладающей правом проведения общественной экологической экспертизы.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ, общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (с последующими изменениями) общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения. 

На основании ст. 21 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ общественная экологическая экспертиза проводится в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно- технических и инструктивно- методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; 

6.1) утратил силу.- Федеральный закон от 03.08.2018 № 321-ФЗ); 

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ « О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ « Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ « О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации»;

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий Федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 

7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности; 

7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации; 

7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности; 

7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав материалов обоснования лицензий в соответствии с подпунктом 4 настоящей статьи (вступает в силу с 1 января 2019 года); 

7.6) материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведенной в отношении объектов, указанных в подпункте 7.5 настоящей статьи;

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализация такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно- технических и инструктивно- методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) утратил силу.- Федеральный закон от 29.12.2015 № 408-ФЗ;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, утратил силу.- Федеральный закон от 03.08.2018 № 321-ФЗ;

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае;

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализация такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесение изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Суд, с учетом представленных и исследованных в судебном заседании материалов дела, приходит к выводу, что истец в нарушении положений части 1 статьи 56 ГПК РФ не представил доказательств того, что истребуемая им по настоящему делу проектная документация « Горно- обогатительный комбинат « Томинский»». Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики»; «Горно- обогатительный комбинат «Томинский». Цех транспортировки закладочного материала», относится к объектам, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона от 23. 11. 1995 № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе».

В свою очередь, ответчик предоставил суду доказательства того, что вышеуказанная проектная документация не попадает в вышеуказанный перечень объектов, поскольку на проектируемых объектах не предусматривается размещение ( хранение, захоронение) и обезвреживание отходов I-V классов опасности ( подпункт 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11. 1995 № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе»).

Согласно представленной ответчиком выкопировки из Оценки воздействия на окружающую среду « Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики Томинского ГОКа» 02-08/17-ОВОС ( т. 2 л.д. 71-72) в разделе 8.5.4 « Объекты размещения отходов» указано, что в соответствии с разработанными технологическими решениями, при эксплуатации цеха производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики Томинского ГОКа не предусмотрено образование объектов размещения отходов. При эксплуатации цеха производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики Томинского ГОКа образование отходов будет происходить за счет: эксплуатации насосных станций; бытового обслуживания рабочего персонала. Все образующие отходы предусмотрено передавать специализированным лицензированным организациям, срок временного накопления на территории предприятия до передачи специализированным организациям не более 11 месяцев. 

Согласно представленной ответчиком выкопировки из Оценки воздействия на окружающую среду «Цех транспортирования закладочного материала» 04-08/17-ОВОС ( т. 2 л.д. 73-74) в разделе 8.5.4 « Объекты размещения отходов» указано, что в соответствии с разработанными технологическими решениями, при эксплуатации цеха транспортирования закладочного материала также не предусмотрено образование объектов размещения отходов. При эксплуатации цеха транспортирования закладочного материала, образование отходов будет происходить за счет: эксплуатации насосных станций; бытового обслуживания рабочего персонала. Все образующие отходы предусмотрено передавать специализированным лицензированным организациям, срок временного накопления на территории предприятия до передачи специализированным организациям не более 11 месяцев. 

Так же судом не принимается довод истца о том, что проектная документация, указанная в исковом заявлении, может относиться к иным объектам, предусмотренным статьей 11 и 12 Федерального закона от 23.11. 1995 № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе», поскольку данный довод носит лишь предположительный характер, и не подкреплен какими- либо доказательствами.

Согласно положений части 1 статьи 56 ГПК РФ именно на истце лежит бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований к ответчику.

Ссылки истца на то обстоятельство, что ответчиком были поданы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования РФ заявления о направлении для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации «Горно- обогатительный комбинат « Томинский». Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики»; «Горно- обогатительный комбинат «Томинский». Цех транспортирования закладочного материала», не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку, как было установлено судом в ходе рассмотрения дела, в вышеуказанном заявлении ответчика о направлении для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации «Цех транспортирования закладочного материала» № от ДАТА ( т. 2 л.д. 201), вопреки доводом истца нет указаний на то, что данный объект подпадает в перечень объектов указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона от 23.11. 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Поскольку, согласно положений Федерального закона от 23.11. 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проведение государственной экологической экспертизы носит заявительный характер и проводится по обращению заказчика проектной документации. В данном Законе нет запрета на подачу заказчиком заявления о проведении государственной экологической экспертизы в отношении объектов, не подпадающих в перечень объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона от 23.11. 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Кроме того, как установлено в судебном заседании проектная документация Томинского ГОКа, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, разработана и прошла необходимые экспертизы и согласования, в том числе были получены: -положительное заключение Государственной экологической экспертизы утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 875 от 03. 11. 2015 года на проектную документацию « Горно- обогатительный комбинат « Томинский». Горно- транспортная часть производительностью 28 млн. тонн руды» ( т. 2 л.д.48); -положительное заключение Государственной экологической экспертизы, утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 876 от 03. 11. 2015 на проектную документацию «Горно- обогатительный комбинат « Томинский». Хвостовое хозяйство и оборотное водоснабжение» ( т.2 л.д. 49).

Остальная проектная документации объектов АО « Томинский ГОК», в том числе проектная документация « Горно- обогатительный комбинат» Томинский». Обогатительная фабрика», не являлась объектом государственной экологической экспертизы, так как не обладала признаками позволяющими отнести их к объектам государственной экологической экспертизы ( Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03. 2016 по делу А76-26164/2015 ( т. 2 л.д. 50- 68).

Из пояснений представителя ответчика ФИО5 в 2016 году по инициативе Губернатора АДРЕС и в соответствии с государственным контрактом, заключенным с Министерством экологии АДРЕС, специалистами ФГБОУ ВО « Уральский государственный горный университет» был проведен экологической аудит документации, связанной со строительством Томинского горно- обогатительного комбината.

Отчет по экологическому аудиту опубликован на официальном сайте Министерства экологии АДРЕС по адресу: АДРЕС

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 пояснил, что поскольку в целях рекомендаций экологического аудита проектной документации приняты решения по отказу от строительства объектов гидрометаллургического производства и хвостохранилища, а также по использованию хвостов обогащения фабрики в качестве основы для производства закладочного материала для ликвидации угольного разреза «АДРЕС», были внесены изменения в ранее разработанную проектную документацию других объектов Томинского ГОКа, в том числе горно- транспортной части, обогатительной фабрики и объектов инфраструктуры, - проектная документация- «Горно-обогатительный комбинат «Томинский» производительностью 28 млн. тонн руды в год и выпуском 10 тыс. тонн катодной меди в год» - комплекса, скорректированного по Рекомендациям Уральского государственного горного университета и Рекомендациям Совета по правам человека при Президенте РФ, исключающих из состава ГОКа гидрометаллургическое производство и включающих площадку ГОКа с новым его составом, внутри и внеплощадочными коммуникациями, предусматривающей строительство объектов, связанных с размещением отходов в объеме предоставляемом на государственную экологическую экспертизу», АО « Томинский ГОК» не заказывалась, не разрабатывалась, и данной проектной документации на предприятии не имеется.

Доказательств наличия у ответчика вышеуказанной проектной документации, истцом суду не предоставлено.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 174-ФЗ общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

В статьях 23, 24 Закона № 174-ФЗ факт окончания проведения государственной экологической экспертизы не назван в качестве условия, исключающего проведение общественной экологической экспертизы или государственную регистрацию заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

В связи с изложенным доводы истца о том, что общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной экспертизы или одновременно с ней, и окончание государственной экспертизы лишит истца возможности проведения экспертизы, судом отклоняются, поскольку пунктом 2 статьи 22 Закона № 174-ФЗ, предусмотрено, что общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

То есть по смыслу Закона утверждение результатов государственной экологической экспертизы, не будут в дальнейшем препятствовать проведению общественной экологической экспертизы тех же объектов.

Кроме того, заключение государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке ( п. 8 ст. 18 Закона № 174-ФЗ).

С учетом изложенного, материалов дела, оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации для удовлетворения исковых требований Челябинской региональной общественной экологической организации « Экологический консалтинг» у суда не имеется.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей (т. 2 л.д. 15).

Оснований для взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 6000 рублей, при отказе в иске, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Челябинской региональной общественной экологической организации «Экологический консалтинг» к Акционерному обществу «Томинский горно- обогатительный комбинат» об обязании АО «Томинский ГОК» в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить истцу, для проведения общественной экологической экспертизы проектную документацию:

«Горно - обогатительный комбинат «Томинский». Цех производства закладочного материала на основе хвостов обогатительной фабрики»;

«Горно – обогатительный комбинат « Томинский». Цех транспортировки закладочного материала»;

«Горно- обогатительный комбинат «Томинский» производительностью» 28 млн. тонн руды в год и выпуском 10 тыс. тонн катодной меди в год» - комплекса, скорректированного по Рекомендациям Уральского государственного горного- университета и Рекомендациям Совета по правам человека при Президенте РФ, исключающих из состава ГОКа гидрометаллургическое производство и включающих площадку ГОКа с новым его составом, внутри и внеплощадочными коммуникациями, предусматривающей строительство объектов, связанных с размещением отходов в объеме, предоставляемом на государственную экологическую экспертизу, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н. Шпигун