копия

УИД: 56RS0018-01-2023-011115-14

Дело № 2а-1056/2024 (2а-9368/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО5 В.чу о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что им было подано в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга заявление о предоставлении в аренду на торгах земельного участка примерной площадью168 кв.м для строительства торгового объекта (аптеки) в соответствии с прилагаемой схемой. В предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории многоэтажной жилой застройки, находится на территории общего пользования, в территориальной зоне Ж.3, а также на то, что данный земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей. Полагая названный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, ФИО4 просит суд:

признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 30 октября 2023 года №01-24-1/10041-исх в предоставлении на торгах в аренду земельного участка примерной площадью 168 кв.м. для строительства торгового объекта (аптеки) по адресу: ... напротив ...

обязать администрацию г.Оренбурга рассмотреть по существу вопрос о предоставлении на торгах в аренду земельного участка примерной площадью 168 кв.м. для строительства торгового объекта (аптеки) в соответствии с прилагаемой схемой. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО5, определен круг лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО4, административный ответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5, представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 24).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду, земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Устанавливая в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, Земельный кодекс Российской Федерации одновременно предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года № 36/70-од утверждены Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» землями транспорта в МО «город Оренбург» признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно абзацу 1 раздела 2 статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» зона «Т.2» включает в себя участки территории г.Оренбурга, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов обслуживания пассажирского и грузового транспорта, дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Основные виды разрешенного использования зоны «Т.2» не предусматривают строительства торгового объекта (аптеки).

Согласно абзацу 1 раздела 3 статьи 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» зона «Ж.3» предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов всех уровней обслуживания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 20 октября 2023 года ФИО4 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении на торгах в аренду земельного участка примерной площадью 168 кв.м для строительства торгового объекта (аптеки), приложив схемы расположения объекта.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 30 октября 2023 года принято решение №01-24-1/10041-исх об отказе заявителю в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании пункта 12 статьи 85, подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 приказа Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», а именно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования территориальной зоны Ж.3, основными видами разрешенного использования которой не предусмотрено размещение торгового объекта, а также в границах 4 и 5 подзон приаэродромной территории. Кроме того, земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей (теплотрасса, канализация, водопровод).

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для строительства торгового объекта (аптеки), ФИО4 обратилась в суд в установленный законом срок.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденным приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од, запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах - в территориальной зоне «Ж.3» - зона среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными и территориальной зоне «Т.2» - зона городских автодорог и объектов обслуживания автотранспорта. 

Согласно Генеральному плану г.Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674, большая часть рассматриваемого земельного участка расположена на территории многоэтажной жилой застройки, небольшая часть земельного участка выходит на территории общего пользования – магистрали общегородского значения (непрерывного движения).

В соответствии с градостроительным заключением о функциональном назначении земельного участка, ориентировочной площадью 168 кв.м., с местоположением: ... испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами: ... – приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Оренбург; ... – пятая подзора приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург; ... – четвертая подзора приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург; ... – охранная зона тепловых сетей: Тепловая сеть от ЦТП-36. 

Согласно топографической съемке, представленной режимно-секретным отделом, через запрашиваемый земельный участок проходит тепловая сеть, вблизи земельного участка проходит также канализация и водопроводная сеть. 

В судебном заседании установлено также, что земельный участок в настоящее время свободен от застройки, инженерные сети являются подземными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами дела подтверждается, что часть земельного участка выходит на земли общего пользования (магистрали общего значения) в территориальную зону «Т2» (зона городских автодорог и объектов обслуживания автотранспорта), в связи с чем отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным.

Обоснованной признается и ссылка административного ответчика на то, что размещение торгового объекта - аптеки не предусмотрено основными видами разрешенного использования территориальной зоны «Ж.3». Вид разрешенного использования «здравоохранение» относится к условно-разрешенным видам использования указанной территориальной зоны, однако заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования для спорного земельного участка ФИО4 не подавалось.

В силу пункта 5 Приказа Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту.

Факт нахождения земельного участка в охранной зоне объектов тепловых сетей (тепловая сеть от ЦТП-36) согласно земельному законодательству не является препятствием для предоставления его в аренду заинтересованному лицу, но может служить основанием для установления ограничений прав в отношении данного земельного участка.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии других охранных зон объектов инженерной инфраструктуры в границах запрашиваемого земельного участка, в связи с прохождением вблизи него водопроводных сетей и линии канализации суду не представлено.

С учетом изложенного, ссылка административного ответчика в обоснование оспариваемого отказа на пункт 5 приказа Минстроя Российской Федерации от ... N «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» признается необоснованной.

Суждение административного ответчика о том, что вхождение спорного земельного участка в границы подзон 4, 5 приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург исключает возможность строительства на нем аптеки признаются несостоятельными.

Так, согласно части 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с данным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце 1 данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с этим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Согласно части 3 указанной статьи на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений данной статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, только в 1, 2 подзонах устанавливаются ограничения по строительству аптек, такие ограничения в зависимости от конкретных характеристик объекта недвижимости устанавливаются также в 7 подзоне.

Нахождение земельного участка в четвертой и пятой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург не препятствует строительству аптеки и, в связи с этим, не является основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Вместе с тем, поскольку отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и в связи с тем, что размещение торгового объекта - аптеки не предусмотрено основными видами разрешенного использования территориальной зоны «Ж.3» (пункт 5 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), а заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования для спорного земельного участка ФИО4 не подавалось, является законным и обоснованным, постольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО5 В.чу о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 27 февраля 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова