Материал № 12-31/20

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2020 г. г. Углич 

Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г., 

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20.03.2020 г. о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20.03.2020 г. ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их в охранных зонах, выразившегося в несанкционированных рубах древесных насаждений и размещении порубочных остатков на территории государственного природного заказника «Верхне-Волжский» и (далее - ГПЗ «Верхне-Волжский») в районе д. 

<

адрес> с нарушением установленного режима заказника, на основании чего ПАО «ФСК ЕЭС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, полагая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Указали, что 04.07.2018 г., между ПАО «ФСК ЕЭС» (Заказчик) и ООО «Ресурс» (Исполнитель) заключено соглашение о взаимодействии при выполнении аварийно-восстановительных работ № 1 для ликвидации аварий (аварийных ситуаций) на объектах Заказчика. Основанием для оказания помощи в ликвидации аварийных ситуаций является письменное решение или решение соответствующего Штаба. Согласно Соглашению Исполнитель, при выполнении работ самостоятельно обеспечивает соблюдение персоналом действующих правил по охране труда, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в соответствии с требуемой технологии работ. В 2019 г. с целью предупреждения отключений электросетевых объектов в условиях воздействия опасных природных явлений Заказчик письменно обратился к Исполнителю о проведении аварийных работ на ВЛ, в том числе на ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС - Череповецкая, где дополнительно отметил обязательное уведомление органов лесного хозяйства и выполнение всех организационно-технических мероприятий определенных соответствующими правилами. ООО «Ресурс» 26.06.2019 г. вручил Департаменту лесного хозяйства ЯО Уведомление о начале работ по расширению просек ВЛ (вх. № 1941) и приступил к устранению аварийной ситуации в проблемных просеках высоковольтных линий. При этом ООО «Ресурс» согласно Соглашению приняло на себя обязанность соблюдения всех установленных норм для проведение рубок ДКР и несет за их соблюдение полную ответственность. Исполнитель письмом от 23.01.2020 г. № 5 признает производство работ у 

<

адрес> и поясняет причины совершения административно наказуемого деяния. ПАО «ФСК ЕЭС» самостоятельно работ в охранной зоне ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС - Череповецкая не производило, соответственно не является стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, выразившейся в несанкционированных рубках древесных насаждений и организации мест несанкционированного складирования порубочных остатков в районе трассы ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС - Череповецкая в границах заказника у 

<

адрес>.

Кроме того, при назначении ПАО «ФСК ЕЭС» наказания в виде штрафа, не учтены положения указанной нормы, поэтому считает необоснованным назначение Обществу настолько высокого административного штрафа, явно несоразмерного совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 300000 рублей в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер.

Дополнительно просили учесть, что ООО «Ресурс» привлечено постановлением от 20.03.2020 г. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за совершение деяния, вменяемого ПАО «ФСК ЕЭС».

В судебное заседание защитник юридического лица не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, доводы жалобы поддержал. 

Старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное обоснование своей позиции по указанной жалобе, указав на законность привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, позицию департамента окружающей среды и природопользования ЯО, прихожу к следующему. 

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Закона N 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1 статьи 22 Закона N 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 названного Закона создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 24 Закона N 33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Позиция департамента основывается на привлечении ПАО «ФСК ЭЕС» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ, совершенное в форме бездействия, выразившееся в непринятии надлежащих мер по соблюдению режима особой охраны па территории ГПЗ «Верхне-Волжский».

Однако, суд приходит к выводу, что ПАО «ФСК ЕЭС» могло и должно было заблаговременно провести мероприятия по выделению зоны ограниченного хозяйственного использования для содержания и эксплуатации трассы ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС - Череповецкая и ее охранной зоны, установив тем самым особый правовой режим для территории, занятой трассой, и предотвратив нарушение установленного режима охраны и использования территории ГПЗ «Верхне-Волжский», выразившегося в несанкционированных рубках древесных насаждений и размещении порубочных остатков на территории государственного природного заказника «Верхне-Волжский» в районе д. Бороушка, д. Савино Угличского МР.

Сведения о ГПЗ «Верхне-Волжский» внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.2012 г. (решения о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости № 7600/2012/61 -56059 от 14.11.2012, № 7600/2012/01 -56262 от 15.11.2012). Учетные номера заказника в ЕГРН 76.07.2.11, 76.16.2.8. Информационный ресурс Росреестра «Публичная кадастровая карта» дает необходимые сведения о расположении заказника в графической форме.

Таким образом, информация о расположении данной ООПТ находится в общем доступе в различных источниках.

ПАО «ФСК ЕЭС» в июне 2015 года зарегистрировало свои права на трассу ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС - Череповецкая, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2015 серия 35- АБ № 35-35/022-35/101/010/2015-3140/1.

В целях расширения трассы ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС - Череповецкая до нормативной величины в 2015 году разработана соответствующая проектная документация. При ее разработке учитывались различные данные, в том числе картографические и геодезические, проводился анализ сведений о земельном участке, занятом ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС - Череповецкая (раздел 3 Проекта).

На момент разработки Проекта сведения о ГПЗ «Верхне-Волжский» имелись в составе ЕГРН и могли быть использованы для установления ограничений (обременении) права собственности ПАО «ФСК ЕЭС» на земельный участок, занятый трассой ВЛ. Однако ПАО «ФСК ЕЭС» не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при соблюдении ограничений (обременении) на земельный участок под трассой ВЛ, установленных Положением об ООПТ, Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Довод заявителя о том, что ООО «Ресурс» (Исполнитель) привлечено постановлением от 20.03.2020 г. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за совершение деяния, вменяемого ПАО «ФСК ЕЭС», в данном случае не имеет юридического значения. 

Таким образом, действия ПАО «ФСК ЕЭС» правильно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Однако, довод заявителя о несоразмерности наказания заявленным обстоятельствам, заслуживает внимания. 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что отягчающих ответственность обстоятельств не имеется, напротив, выявлено смягчающие обстоятельство - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

При этом, должностным лицом не учтено, что ранее Общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, не дана оценка финансовому положению юридического лица. 

С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что доводы жалобы обоснованны в этой части и размер наказания в виде штрафа подлежит снижению до 150000 руб., а постановление в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит изменению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20.03.2020 г. о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 150000 руб. 

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья Т.Г. Марокова