Дело № 12-82/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 августа 2017 года г.Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок» на постановление № 13 главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 07 июля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору № 13 от 07 июля 2017 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Октябренок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 23.01.2017 г. по 17.02.2017 г. в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок», расположенного по адресу: 

<

...> проводилась выездная проверка, согласно распоряжению главного государственного инспектора Тутаевского р-на по пожарному надзору ФИО1. №1 от 09.01.2017г. здание, в котором расположен детский сад, построено до 1917 года, согласно представленной информации, полученной в рамках межведомственного запроса, Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 03.02.2017г. вх. 98 от 14.02.2017г., здание, расположенное по адресу: 

<

...> является выявленным объектом культурного наследия «Ансамбль дома ФИО2, 1-ая половина XIX века: особняк городской, 1-ая четверть XIX», т.е. выстроен как жилой дом. Детский сад занимает данное здание предположительно с 1931 года, здание жилого дома приспособили под детский сад, функциональное значение здания поменялось. Капитальный ремонт, реконструкция здания не проводились. Документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, а также проектная документация на детский сад во время проведения проверки не представлена. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СНиП 2.09.02-89 «Общественные здания и сооружения»; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

02.03.2017г. вынесено решение о привлечении к административной ответственности детского сада по ч.ч.1,4 ст.204 КоАП РФ, назначен штраф в размере 75 000 руб. Данное постановление отменено Ярославским областным судом в виду недостаточности доказательств. 05.06.2017г. назначена экспертиза, по результатом которой сделаны выводы: выявленные нарушения могут создать реальную угрозу для быстрой и безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара, при выявленных нарушениях имеется угроза безопасности жизни и здоровью н/л воспитанников и работников учреждения, несоответствие объемно-планировочных и конструктивных решений здания детского сада требованиям СНиП 21-01-97 может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья его н/л воспитанников и работников учреждения.

Таким образом, на момент проведения проверки имелись нарушения, которые влекут непосредственную угрозу для жизни и охраны здоровья людей, а именно: к зданию детского сада 3-СО пристроены крыльца из деревянных конструкций с пределом огнестойкости ниже требуемого для здания 3-СО. ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч.2 ; ст. 2 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 5.17, п. 5.18* табл 4*, п. 4.3.

В двухэтажном здании детского сада 3-СО выполнено два лестничных марша, ведущих на второй этаж здания из деревянных конструкций – предел огнестойкости строительных конструкций лестничных маршей ниже требуемого R 45. здание детского сада с применением деревянных конструкции лестничных маршей стоит отнести к 5-степени огнестойкости. В двух этажном здании 5-степени огнестойкости не допускается размешать детские образовательные учреждения класса функциональной пожарной опасности 1.1. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.4: ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.4.3, п. 5.17, п. 5.18* табл.4*. СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» п. 1.17, табл.5 ; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» п.6.20, табл.6.3. чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Эвакуационные двери из помещения групповой группы №4 (помещения №3 второго этажа согласно техническому паспорту от 04.03.2010г.) открываются не по направлению выхода. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.17, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Эвакуационные двери из помещения раздевалки группы №3 (помещения №10 второго этажа согласно техническому паспорту от 04.03.2010г.) открываются не по направлению выхода. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.17, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Эвакуационные двери из помещения раздевалки группы №1 (помещения №10 первого этажа согласно техническому паспорту от 04.03.2010г.) открываются не по направлению выхода. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.17, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Второй эвакуационный выход со второго этажа предусмотрен через лестничную клетку, расположенную в центре здания у которой отсутствует выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.4.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.34* п.4.3.

Двери, отделяющие помещение №10 и помещение №13 второго этажа (согласно техническому паспорту от 04.03.2010г.) от лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п.6.18*, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Двери, отделяющие помещение №2 первого этажа (согласно технического паспорта от 04.03.2010г.) от лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п.6.18*, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Двери, отделяющие помещения №№ 6,5,2 первого этажа (согласно техническому паспорту от 04.03.2010г.) от лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п.6.18*, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Двери, отделяющие помещения №№ 3,4,7,13 второго этажа (согласно техническому паспорту от 04.03.2010г.) от лестничной клетки не оборудованы устройствами самозакрывания. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности п. 6.18*, п. 4,3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» 

Лестничная клетка, расположенная в центре здания не имеет светового проема площадью не менее 1,2 кв.м ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4 ч.4; п. 4.4.7 МП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 2 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. 6.35, п. 4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».10. 

Ширина лестничного марша лестницы, расположенной в центре здания составляет 0,7м., что менее нормативного 1,35м. Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч.4; п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 2 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. 6.29, п. 4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. В связи с ФЗ от 28.05.2017г. № 100-Фз «О внесении изменений в ФЗ «О пожарной безопасности» и КоАП РФ ч.4 ст. 20.4 признана утратившей. Признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют признаки по ч.1 т. 20.4 КоАП РФ. В связи с чем, действия (бездействие) лица переквалифицированы на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Октябренок» не согласно с данным постановлением и обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить его. Ссылаясь на положения приказа МЧС России от 30.11.2016г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения гос. функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», при вынесении постановления не был учтен расчет пожарных рисков, выполненных ООО «Центр ПБ», согласно которому величина пожарного риска на объекты защиты не превышает допустимый риск. Заключение эксперта № 128/2017 от 21.06.2017г. не содержит обоснования наличия угрозы для жизни и безопасности людей в случае возникновения пожара. Недопустимый риск безопасности жизни и здоровья людей не доказан. Решение о реконструкции, ремонте или сносе здания МДОУ «Октябренок» не имеет права принимать, поскольку владеет имуществом на праве оперативного управления. Здание сада является объектом культурного наследия. Согласно п.11 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; и др. Для устранения нарушений потребуется изменение облика объекта, его интерьера, что возможно только при наличии разрешения. Согласно письму Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО от 28.04.2017г. проведение работ по устранению нарушений указанных в предписании будет противоречить ФЗ от 25.06.2002г. до того момента, пока объект охраны не будет определен. 

В судебном заседании представители МДОУ №2 «Октябренок» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа - старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы, государственный инспектор Тутаевского района по доверенности ФИО4 в удовлетворении жалобы просил отказать. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По делу установлено, что в период с 23.01.2017 года по 17.02.2017 года в отношении МДОУ детский сад №2 «Октябренок» на основании распоряжений главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору ФИО5 от 09.01.2017г. № 1 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой было вынесено постановление № 13 от 07.07.2017г. В ходе проверок выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад №2 «Октябренок».

Согласно заключению эксперта № 128/2017 от 21.06.2017г. выявленные нарушения могут создать реальную угрозу для быстрой и безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара. При выявленных нарушениях имеется угроза безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения. Несоответствие объемно-планировочных и конструктивных решения здания детского сада требованиям СНиП 21-01-97 может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья его несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения.

Согласно объяснениям заведующей д/с ФИО6, после назначения административного наказания некоторые нарушения устранены, а именно: эвакуационные двери из помещения раздевалки группы № 3( помещения № 10 второго этажа согласно тех. паспорта от 04.03.2010г.) открываются не по направлению выхода. Этот пункт выполнен, нет доказательств. Также выполнены требования о том, что необходимо оборудовать двери, отделяющие помещения, находящиеся на лестничной клетке от лестничной клетки устройствами для самозакрывания. На двери установлены пружины. Составлена смета расходов на устранение пунктов, где указано, то эвакуационные двери из помещений открываются не по направлению выхода. Эти деньги будут заложены на 2018г. в план финансово-хозяйственной деятельности, при условии, что будут деньги из бюджета.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Вина МДОУ детский сад №2 «Октябренок» подтверждается собранными доказательствами по делу: распоряжением от 09.01.2017г. № 1, актом проверки № 1 от 17.02.2017г., постановлением о назначении административного наказания на юридическое лицо за нарушение требований в области пожарной безопасности от 07.07.2017г. № 13, заключением эксперта.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением привлек МДОУ детский сад № 2 «Октябренок» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, составлено надлежащим должностным лицом. Доводы заявителя о том, что величина пожарного риска на объекте не превышает допустимый риск не могут служить основанием освобождения от административной ответственности, поскольку выводы проведенной экспертизы говорят о том, что выявленные при проверке нарушения могут создать угрозу для быстрой и безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара, имеется угроза жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающих наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, учитывая характер совершенного МДОУ детский сад № 2 «Откбяренок» административного правонарушения, конкретные обстоятельства, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние учреждения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выразившихся в совершении действий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на МДОУ детский сад № 2 «Октябренок» административного штрафа до 75000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в части размера назначенного административного наказания, подлежит изменению, в остальной части - оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору ФИО5 № 13 от 02 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МДОУ детский сад № 2 «Октябрёнок» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Судья Н.Н. Неустроева