Дело № 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 05 октября 2017 г. 

Большереченский районный суд Омской области в составе судьи Страшко Т.В., при секретаре Черненко Н.В., с участием представителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.), представителя юридического лица Администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации Большереченского муниципального района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Большереченском судебном районе Омской области от 24.08.2017г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 24.08.2017г. Администрация Большереченского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

На данное постановление и.о. Главы муниципального района ФИО3 подана жалоба, в которой он, выражая несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что Администрация Большереченского муниципального района исполнила действия по представлению информации, направив ответ на запрос Управления Россельхознадзора по электронной базе «Лотус», также ответ на запрос был направлен письмом «Почтой России». 

Данная жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку ранее ДД.ММ.ГГГГ Администрация Большереченского муниципального района Омской области обращалась непосредственно в Большереченский районный суд Омской области с жалобой на оспариваемое постановление. Однако ДД.ММ.ГГГГ. жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была возвращена заявителю в связи с необходимостью подачи жалобы через суд, принявший оспариваемое решение. Полагал, что указанные причины являются уважительными.

В судебном заседании представитель Администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО1 полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Предоставил отзыв.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока Администрации Большереченского муниципального района Омской области на подачу жалобы, суд считает необходимым его восстановить на основании ст. 30.3 ч. 2 КоАП РФ, поскольку срок был пропущен по уважительной причине. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы по жалобе и исследовав материалы дела, судья не усматривает наличие оснований для удовлетворения жалобы и отмены, изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п.7, п.35 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в т.ч. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В силу ч.2.8 ст. 77 указанного закона запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

Согласно ч.5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право в т.ч. запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Россельхознадзора по Омской области Главам муниципальных районов Омской области направлен запрос, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ. надлежало представить в Управление Россельхознадзора по Омской области информацию о количестве земельных участков и площадях земель сельскохозяйственного назначения, зарастающих борщевиком Сосновского на территории соответствующего муниципального района Омской области.

В связи с тем, что необходимая информация не была предоставлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО1 в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Большереченского муниципального района Омской области подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; запросом Управления Россельхознадзора по Омской области, справкой о входящей корреспонденции.

При таких обстоятельствах действия Администрации Большереченского муниципального района Омской области правильно квалифицированы судом по ст. 19.7 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях Администрации Большереченского муниципального района Омской области состава административного правонарушения основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Постановление о привлечении Администрации Большереченского муниципального района Омской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Большереченского муниципального района Омской области в минимальных пределах, установленных санкцией ст.19.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом судебного разбирательства суда 1 инстанции, и обоснованно отвергнуты мировым судьей. 

Каких-либо новых доказательств, подтверждающих, что юридическое лицо приняло надлежащие меры для предоставления ответа на запрос в срок государственному органу, не имеется. 

Направление ответа по базе «Лотус», когда запрос пришел не по ней, а по электронной почте, на запросе имелись все необходимые адреса, копия отчета по отправке писем за июль 2017г. (без конкретной даты), с учетом представленных доказательств о неполучении ответа на запрос государственным органом в срок до ДД.ММ.ГГГГ не являются обстоятельствами, которые бы исключали вину лица и наличие состава правонарушения.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи у суда 2 инстанции не имеется.

Нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 24.08.2017 года в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области, которым она признана виновной по статье 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Администрации Большереченского муниципального района Омской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Омский областной суд в порядке надзора.

Судья Т.В.Страшко