Дело № 2-162/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 13 ноября 2017 года 

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Смоленском районе АК (межрайонное) ФИО3,

представителя третьего лица КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонному) о признании решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости незаконным, обязании включения в льготный стаж периодов работы, обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением с учетом принятых уточнений к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края № 19 от 16.02.2017 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого льготного стажа; обязании включить в льготный стаж периоды работы: с 08.04.1999 по 06.12.2011 в должности директора КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» (с учетом переименования учреждения), с 07.12.2011 по 17.01.2017 в должности главного ветеринарного врача-начальника диагностического отделения КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району»; обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края-11.11.2016.

В обоснование заявленных требований указала, что с 08.04.1999 по 17.01.2017 работала в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» в должности директора (начальника диагностического отдела) лаборатории, где фактически выполняла работу ветеринарного врача бактериолога, была занята постоянно в течение полного рабочего дня на работах с вредными условиями труда (работа с микроорганизмами 1-2 групп патогенности), что подтверждается картой условий труда рабочего места – заведующей лабораторией, ведущего ветеринарного врача бактериолога. За спорный период работ страхователем уплачивались страховые взносы в УПФ РФ. Общая фактическая продолжительность стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом вычета рабочего времени нахождения в командировках и курсах повышения квалификации, составляет 18 лет 3 месяца. Продолжительность общего страхового стажа составляет 27 лет 6 месяцев. 11.11.2016 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края № 19 от 16.02.2017 ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, отказ в решении не мотивирован, однако устно истцу ответчиком было указано, что у нее отсутствует льготный стаж, так как в трудовой книжке истца стоит запись – «директор лаборатории» и далее, после реорганизации-«главный ветеринарный врач, начальник диагностического отдела». Решение об отказе вынесено в связи с тем, что КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» с 1999 не отчитывалось по льготникам и начальник Управления ветеринарии отказался делать корректировку данных о наличии профессий, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. В то же время истицей Пенсионному фонду были представлены документы, подтверждающие права истца на льготное назначение пенсии. В должностные обязанности истца входило: прием совместно с лаборантом поступившего материала и подготовка его для исследования; непосредственное проведение экспертизно-диагностических исследований на различные инфекционные заболевания сельхозживотных (бруцеллез, сап, сибирская язва и другие) согласно ГОСТов и методических указаний; ведение журнала по исследованию поступающего материала установленной формы, подготовка заключений по экспертизам; выезд в хозяйства для выяснения причин заболевания животных и уточнения эпизоотической обстановки; обеспечение выполнения Правил внутреннего распорядка и трудовой дисциплины, правил и норм по технике безопасности. При работе со всем биологическим материалом соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила безопасности работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности. В соответствии с Правилами работы и охраны труда в ветлабораториях материал, поступивший для серологического и бактериологического исследования, должен рассматриваться как инфицированный. Следовательно, работа должна засчитываться в специальный стаж независимо от количества выявленных положительных проб. Истице выдавалась защитная спецодежда (халат, прорезиненный фартук, нарукавники, респиратор, перчатки, колпаки и косынки, защитные очки, резиновая обувь), проводились ежегодные медосмотры. Поскольку по методике постановки реакции в состав компонентов в обязательном порядке входят позитивные сыворотки, изготовленные из крови больных животных, то истец как ветеринарный врач лабораторно-диагностического отдела подвергалась опасности заражения микроорганизмами 2 групп патогенности независимо от того, сколько случаев заболевания выявлено в результате исследования.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительных письменных доводах.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Смоленском районе АК (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснила, что, согласно предоставленным истцом документам, она работала в КГБУ «Управление ветеринарии Алтайского края по Петропавловскому району» в качестве врача бактериолога с микроорганизмами 2-4 групп патогенности, лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей от 12.02.2009 указывает на диагностические исследования материала, зараженного или с подозрением на зараженность с микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими, гельминтами 3-4 групп патогенности, хранении музейных штаммов. Документальной проверкой в КГБУ «Управление ветеринарии Алтайского края по Петропавловскому району» установлено, что оценкой условий труда, произведенной ООО «Сибирская служба охраны труда» и утвержденной 01.11.2013 по результатам аттестации рабочих мест, у заведующего диагностическим отделом, ведущего ветеринарного врача бактериолога, льготное обеспечение не предусмотрено. Таким образом, истец выполняла работы, не дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того, ФИО1 не предоставлено доказательств, подтверждающих ее занятость постоянно в течение полного рабочего дня на работах с микроорганизмами 1-2 групп опасности, на работах с материалом, подозрительным на зараженность 1-2 групп опасности (патогенности). На дату 11.11.2016 ФИО1 засчитано в страховой стаж 28 лет 2 месяца 1 день обычными условиями. Специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, нет, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края № 19 от 16.02.2017 является правомерным.

Представитель третьего лица КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» ФИО4 в судебном заседании указала на то, что согласно карт аттестации рабочих мест, предоставленных в материалы дела, льготное назначение пенсии не предусмотрено, полагала что исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные дополнения истца и письменные возражения ответчика, исследовав и оценив в совокупности предоставленные доказательства по делу, в том числе заключение судебной экспертизы условий труда, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Установленные законодателем основания назначения пенсий, их размеры, правила подсчета трудового стажа, особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан являются частью механизма реализации конституционного права каждого на получение пенсии.

Федеральный законодатель, указывая в Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, в частности, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда (пп. 2 п. 1 ст. 27).

С 01.01.2015 основания назначения указанной пенсии предусмотрены пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Перечень списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, приведен в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с указанным Постановлением подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Совета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10., Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537, действие данного Списка было сохранено.

В соответствии с названным подпунктом во взаимосвязи с пунктом 23200000-1754б раздела XXXIII Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10) и пунктом 3 разъяснения Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года N 52 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10" право на трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста - мужчины по достижении 55 лет и женщины по достижении 50 лет - имеют работники (независимо от наименования должности), непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности, а также работники (независимо от наименования должности), занятые на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности), - при том что они постоянно заняты в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде) на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности). При этом должны быть подтверждены соответствующими документами обстоятельства, касающиеся определения группы патогенности микроорганизмов, с которыми ведутся работы, и условий, отвечающих требованию о постоянной занятости на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).

Согласно Разъяснению Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие с 01 января 1992 года" (утратило силу в связи с изданием Разъяснения, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29), право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде) на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).

Кроме того, согласно п. 5 Разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Обязанность доказывания полной занятости возложена на администрацию предприятия, использующего труд работника.

С учетом указанных разъяснений юридически значимыми обстоятельствами для разрешения данного дела являются следующие: достигла ли на момент подачи заявления в пенсионный орган истица возраста 50 лет; имеет ли истица страховой стаж не менее 20 лет; выполняла ли истица непосредственно работу с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности либо была занята на работах с материалами, подозрительными на зараженность такими микроорганизмами и совершала ли она такие работы постоянно (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде); срок её работы в тяжелых условиях труда.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на момент подачи заявления в пенсионный орган (11.11.2016) исполнилось 50 лет.Её страховой стаж по трудовой книжке составляет более 20 лет.

Из трудовой книжки истца (том 1, л.д. 10-15) усматривается, что 08.04.1999 ФИО1 назначена директором Петропавловской ветлаборатории (приказ №6 п.2 от 08.04.1999); 07.12.1993 Петропавловская ветстанция реорганизована в Петропавловское районное объединение ветеринарии (Постановление администрации Петропавловского района №1272 от 07.12.1993); 05.07.1999 Петропавловское районное объединение ветеринарии реорганизовано в Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району (ГУ ТУВ по Петропавловскому району) (Постановление администрации Петропавловского района от 05.07.1999 № 106); 19.10.2009 Государственное учреждение «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району переименовано в КГУ «Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» (Постановление администрации Алтайского края от 13.05.2009 № 208); 13.07.2011 КГУ «Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» переименовано в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» (КГБУ «Управление ветеринарии по Петропавловскому району) (Постановление администрации Алтайского края от 21.03.2011 № 133); 07.12.2011 ФИО1 назначена главным ветеринарным врачом -начальником диагностического отдела (приказ № 22-п от 07.12.2011); 17.01.2017 ФИО1 уволена по ст. 77 п.3 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию) (приказ №01-08-02 от 17.01.2017).

Согласно справке КГБУ «Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» (том 1, л.д. 136) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения работала в КГБУ «Управление ветеринарии по Петропавловскому району» с 25.09.1989 (приказ №18 от 25.09.1989) по 17.01.2017 (приказ № 01-08-02 от 17.01.2017).

Согласно справке КГБУ «Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» (том 1, л.д. 135) ФИО1 назначена директором лаборатории с исполнением обязанностей ветврача-бактериолога с 08.04.1999 (приказ № 6 от 08.04.1999) и исполняла обязанности врача-бактериолога с 08.04.1999 по 17.01.2017.

Из материалов дела следует, что работа истицы в заявленные периоды: с 08.04.1999 по 06.12.2011 в должности директора КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» и с 07.12.2011 по 17.01.2017 в должности главного ветеринарного врача-начальника диагностического отделения КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» была связана непосредственно с материалами, зараженными или подозрительными в заражении возбудителями инфекционных заболеваний, относящихся ко 2 группе патогенности. Указанные обстоятельства подтверждают следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела: 

-Положение о Территориальной ветеринарной лаборатории, утвержденное начальником КГБУ «Управление ветеринарии Алтайского края по Петропавловскому району» (том 1, л.д. 223-224), в соответствии с которым: Территориальная ветеринарная лаборатория является диагностическим учреждением государственной ветеринарной службы и органом государственного ветеринарного надзора (п.1.1); лаборатория для осуществления своих функций должна иметь разрешение на работу с культурами микроорганизмов 2-4 групп патогенности (п.1.5); лаборатория должна быть аттестована Краевой ветеринарной лабораторией на право проведения конкретных лабораторно-диагностических исследований согласно положения «О порядке аттестации ветеринарных лабораторий» (п.1.6); деятельность лаборатории направлена на обеспечение ветеринарного благополучия и охраны населения от болезней, общих для человека и животных (п.1.7). Одной из основных задач лаборатории является проведение плановых и текущих диагностических исследований, патологического материала, крови животных, в том числе птиц, пушных зверей, рыб и пчел, ветеринарно-санитарных исследований кормов, воды, продуктов и сырья животного происхождения, а также других объектов ветеринарного надзора (п.2.1). Одной из функций лаборатории является проведение с целью диагностики болезней животных, микроскопических, бактериологических, биологических, вирусологических, патологоанатомических, серологических и других исследований (3.1);-устав КГУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району», утвержденный приказом Управления ветеринарии Алтайского края в 2009 году (том 1, л.д. 199-208), согласно которому, учреждение, в том числе, создано в целях удовлетворения потребностей населения и организаций различных форм собственности по осуществлению мероприятий и услуг по диагностике, профилактике и лечению болезней животных и обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности подконтрольной продукции на закрепленной территории (п.2.1). Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, проведение лабораторно-клинических (вирусологических, бактериологических, патологоанатомических, радиологических и других) исследований в целях диагностики болезней животных, оценки продуктов и сырья животного происхождения, кормов и воды (п.2.2);

-штатное расписание за 2014-2016 годы (том 1, л.д. 54-57), по которому зав. диагностического отдела выплачивалась надбавка в размере 24 % за вредные условия работы; 

-должностная инструкции директора лаборатории, утвержденная начальником Петропавловского ТУВ в 2003 году (том 1, л.д. 133-134) и должностная инструкция главного ветеринарного врача, начальника диагностического отдела КГБУ, утвержденная начальником КГБУ по Петропавловскому району в 2011 году (том 1, л.д. 163), с возложением обязанности выполнения практической работы ветврача-бактериолога ( п.2.9 и 2.8 Инструкции соответственно); 

-приказ № 3 от 18.01.2005 (том 1, л.д. 192) о допуске к работе с микроорганизмами 2-4 групп патогенности директора лаборатории, врача -бактериолога ФИО1; приказ № 3 от 10.01.2014 (том 1, л.д. 191) о допуске к работе с микроорганизмами 2-4 групп патогенности начальника диагностического отдела и врача-бактериолога ФИО1; приказ № 3 от 12.01.2015 (том 1, л.д. 190) о допуске к работе с микроорганизмами 2-4 групп патогенности со строгим соблюдением техники безопасности без вакцинации (отвод по медпоказателям) начальника диагностического отдела и врача -бактериолога ФИО1; дополнение к приказу № 01-07-01 от 11.01.2016 (том 1, л.д. 189) и дополнение к приказу № 01-07-01 от 09.01.2017 (том 1, л.д. 53) о допуске к работе с микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими, гельминтами 3-4 групп патогенности со строгим соблюдением техники безопасности начальника диагностического отдела -ветеринарного врача-бактериолога ФИО1;

-сведения о лабораторно-диагностических исследованиях проведенных Петропавловской ветеринарной лабораторией за 2014, 2015 и 2016 года (том 1, л.д. 193-194, 195-196, 197-198), согласно которым проводилось исследование материала на сибирскую язву, бруцеллез, что в соответствии с санитарными правилами и нормами СП 1.2.011-94 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности», утвержденными и введенными в действия Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 04.05.1994, относится к микроорганизмам 2 групп патогенности;

-информация КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» от 10.11.2016 (том 1, л.д. 151) о том, что ФИО1 приказом № 6 от 08.04.1999 назначена директором ветеринарной лаборатории с исполнением обязанностей ветеринарного врача-бактериолога. В КГБУ «Управление ветеринарии по Петропавловскому району» рецензируемый вид деятельности -Диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими, гельминтами 3-4 групп патогенности, хранение музейных штаммов;

-сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам от 01.11.2013 (том 1, л.д. 155-157), в соответствии с которой заведующему диагностическим отделением, ведущему ветеринарному врачу бактериологу установлен общий класс условий труда -4,0, предусмотрен повышенный размер оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко или другие равноценные пищевые продукты;

-сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда от 25.01.2017 (том 1, л.д. 158-160), в соответствии с которой начальнику отдела (диагностического) -ветеринарному врачу (бактериологического отдела) установлен общий класс условий труда -3,3, предусмотрен повышенный размер оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко или другие равноценные пищевые продукты;

-карта условий труда сотрудников бактериологического отдела согласно приложения к Постановлению Министерства труда РФ от 27.05.1994 № 41 раздел 2, перечня работ с вредными и особо вредными условиями труда, на которых работникам учреждений и организаций Госветслужбы РФ устанавливаются доплаты к должностному окладу от 2013 гола, имеющейся в материалах Пенсионного дела ФИО1 (том 1, л.д. 171-172), согласно которой, заведующий отделом, ветврач бактериолог ФИО1 выполняла следующий характер работы: работа с зараженным и подозреваемым в заражении материалом, больными животными, живыми возбудителями сибирской язвы, бруцеллеза, столбняка, бешенства, ядами и токсинами бактериального, растительного и животного происхождения (ботулинистический токсин); выполнение комплекса эпизоотических работ и очагов особо опасных инфекций (диагностические исследования, отбор, упаковка и доставка материала для лабораторных исследований), постановка биопробы, проведение работ с применением возбудителей особо опасных инфекций (идентификация культур) и др., предусмотрен размер доплаты к должностному окладу-24% и продолжительность дополнительного отпуска-12 календарных дней. Согласно карты условий труда, сотрудники бактериологического отдела подвержены, в том числе, риску заражения при внутри лабораторной работе с зараженным полевым диагностическим материалом;

-приказ от 04.05.2009 №4 о предоставлении отпуска зам. начальнику по диагностике ФИО1 (том 1., л.д. 248)-ежегодный основной оплачиваемый отпуск-28 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за вредные условия труда -14 календарных дней. Как пояснила истица в судебном заседании, дополнительный отпуск свыше 12 дней устанавливали в том случае, если были выявлены положительные результаты проведенных исследований, а также приказы: от 26.09.2011 №01-09-63, от 24.09.2012 №01-09-52, от 13.09.2013 № 01-09-41, от 05.09.2014 №01-09-41/1, от 14.09.2015 №01-09-40, от 21.11.20156 №01-09-62, от 16.01.2017 №01-09-02, в соответствии с которыми ФИО1 был установлен дополнительный отпуск в количестве 12 календарных дней за вредные условия труда. 

-журнал выдачи средств индивидуальной защиты (том 1, л.д. 131-132), согласно которому ФИО1 выдавались халат, тапочки;

-сведениями о вакцинации сотрудников Петропавловской ветеринарной лаборатории (том 1, л.д. 188), согласно которой ФИО1 в январе 2012 проведена вакцинация от туляремии;

-журнал бактериологических исследований патматериала (начат 01.07.2016) (том 1, л.д. 227-243), из которого следует, что ветврач ФИО1 проводила исследование полученного материала, в том числе и на сибирскую язву;

Выполнение деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно -инженерно -модифицированных организмов 3 и 4 степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах проводилось КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» на основании лицензии № 77.99.18.001.Л.000011.02.09 от 12.02.2009, выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, лицензируемый вид деятельности- диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими, гельминтами 3-4 групп патогенности, хранение музейных штаммов (том 1, л.д. 127). Истец суду пояснила, что лицензия выдавалась один раз на 5 лет.

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 22.01.10.000.М.000997.07.11 от 19.07.2011, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, удостоверило, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которое соискатель лицензии (Ветеринарная лаборатория КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной по Петропавловскому району») предполагает использовать для осуществления лицензируемого вида деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний: проведение работ с ПБА 2-4 групп патогенности и гельминтами 3-4 групп патогенности (согласно приложению) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», СП 1.3.2518-09 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению ко 2 группе бактерий относятся: Bacillus anthracis, Brucella melitensis, Burkholderia mallei (том 1, л.д. 128-130). Bacillus anthracis является возбудителем сибирской язвы, отнесен ко 2 группе патогенности (том 2, л.д. 1-2).

Определением Петропавловского районного суда Алтайского края от 15.08.2017 по делу назначена судебная экспертиза условий труда, проведение которой поручено Министерству труда и социального развития Республики Алтай. 

Согласно исследовательской части экспертного заключения, в целях оценки условий труда на рабочих местах ГУ «Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району», подразделение-лаборатория, должность -ветеринарный врач (врач-бактериолог, заместитель начальника по диагностике), 07.11.2008 проведена аттестация рабочих мест испытательной лабораторией ГОУ ВПО «Алтайский государственный медицинский университет Росздрава», в ходе которой установлено, что по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса отнесены с общей оценкой к 4 классу (опасный), в процессе осуществления трудовой деятельности, в котором работники подвергаются воздействию факторов, отнесенных к вредным и (или) опасным условиям труда, в том числе биологический (4 класс), который согласно п.5.2.3 Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» относят к 4 классу опасных (экстремальных) условий без проведения измерений, если работники ветеринарных учреждений проводят работы с возбудителями (или имеют контакт с больными) особо опасных инфекционных заболеваний, что подтверждается наличием лицензии на осуществление указанного вида работ. Согласно протоколу оценки условий труда по показателям напряженности трудового процесса № 2/11, являющегося приложением к карте аттестации рабочего места № 11, установлено, что на данном рабочем месте осуществляется работа с зараженным материалом, больными животными, выполнение комплекса эпизоотических работ, проведение исследований и ведение установленной документации. 01.11.2013 в организации проведена очередная аттестация рабочих мест по условиям труда испытательной лабораторией ООО «Служба охраны труда», степень вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса также отнесены с общей оценкой к 4 классу (опасный).

Согласно выводам эксперта установлено, что по результатам аттестации рабочих мест, проведенной в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» 07.11.2008 и 01.11.2013, ФИО1 в период трудовой деятельности с 07.11.2008 по 17.01.2017 на рабочих местах: «Ветеринарный врач (ветврач-бактериолог, заместитель начальника по диагностике)», «Заведующий диагностическим отделом, ведущий ветеринарный врач бактериолог» подвергалась воздействию биологического фактора, отнесенному к 4 классу опасности. Однако, в ходе экспертизы не нашло своего документального подтверждения осуществление работы непосредственно с микроорганизмами 1-2 групп патогенности не менее 80% рабочего времени. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости результатами проведенной аттестации рабочих мест, не установлено. 

В тоже время, в экспертном заключении указано, что фактические условия труда на рабочем месте в период трудовой деятельности ФИО1 с 08.04.1999 по 06.11.2008 установить не представляется возможным в связи с тем, что в указанный период аттестация рабочих мест в организации не проводилась.

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации-далее ГПК РФ).

Согласно сведений КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» выписки из штатного расписания за весь период работы истца (кроме 2014,2015,2016 года) по запросу суда предоставлены быть не могут, так как, согласно сроку хранения документов в архиве, документы за предыдущие годы были уничтожены, табеля учета рабочего времени предоставлены за последние пять лет, так как предыдущие годы бухгалтерские документы, в составе которых были подшиты табеля учета рабочего времени, уничтожены согласно срока хранения документов. В судебном заседании представитель третьего лица пояснила, что практически все документы по лаборатории уничтожены, в наличии имеется только документы за последние три года.

Отсутствие вышеуказанных документов по причине их уничтожения работодателем не подтверждает невыполнение истицей работы в особо опасных условиях при полной занятости.

В связи с отсутствием ряда документов судом была назначена экспертиза условий труда, так как иные документы, находящиеся в материалах дела, кроме карт аттестации рабочих мест, экспертом исследованы не были, суд не может с достоверностью принять выводы эксперта.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает судебную экспертизу условий труда как одно из доказательств и отвергает его выводы в связи с тем, что фактически экспертом был проведен анализ карт аттестации рабочего места по условиям труда № 11 за 2008 и 2013 годы, из которых и так следовало, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости результатами аттестации не установлено. 

Вместе с тем, при изучении карт аттестации рабочего места по условиям труда ФИО1 за 2008 и 2013 годы суд усматривает, что помимо степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса отнесенных с общей оценкой к 4 классу (опасный), установленными в описательной части экспертного заключения, также установлена 100 % продолжительность воздействия (часы/%), предоставление дополнительного отпуска-12 календарных дней, выплата надбавок в размере 24%, продолжительность рабочего времени- 36 часов.

Поскольку по методике постановки реакций в состав компонентов в обязательном порядке входят позитивные сыворотки, изготовленные из крови больных животных, то истец, непосредственно выполняющая функции врача-бактериолога, подвергалась опасности заражения микроорганизмами 2-ой групп патогенности независимо от того, сколько случаев заболевания выявлено в результате исследования.

Свидетели ... суду показали, что ФИО1 в заявленные периоды работала сначала в должности директора КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» (с учетом переименования учреждения), а впоследствии в должности главного ветеринарного врача-начальника диагностического отделения КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району», с постоянным возложением на нее обязанностей врача бактериолога. ФИО1 проводила все работы с микроорганизмами в качестве врача, работала каждый день, часто оставалась после работы, также работала в выходные и праздничные дни, выезжала в хозяйства для проведения исследования, получала доплату, молоко и спецодежду, проводила подготовительные и вспомогательные работы.

В доказательство того обстоятельства, что данные работы ФИО1 осуществляла постоянно (не менее 80% рабочего времени в заявленных периодах), в материалы дела (копия предоставлена из материала пенсионного дела ФИО1) предоставлена справка, уточняющая особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, № 35 от 20.10.2016 (том 1, л.д.148-149) в соответствии с которой, истец полный рабочий день работала в КГБУ «Управление ветеринарии Алтайского края по Петропавловскому району» в ветеринарной лаборатории в качестве ветврача бактериолога в особых условиях -работа с микроорганизмами 2-4 групп патогенности с 08.04.1999 (приказ № 6 от 08.04.1999) по день выдачи справки. За период работы отпуск без сохранения заработной платы, учебный отпуск у ФИО1 отсутствовал. Работа в режиме неполной рабочей недели также не имелась. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соотвествии с п.п. 2 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 составляет 17 лет 2 месяца 15 дней. Справка дана на основании следующих документов: книга приказов, карточка формы Т-2, лицевые счета, табели учета использования рабочего времени, штатное расписание, функциональные обязанности, должностные инструкции, документы по охране труда, технологические карты, технические документы и другие документы, отражающие характер работы.

У суда не имеется оснований не доверять данному документу, так как работодатель несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений в содержащихся документах в соответствии со ст. 25 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ". Данная справка подписана руководителем учреждения.

Также постоянная занятость истца (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде) подтверждается табелем учета рабочего времени, помесячно за период с 2012 года по февраль 2017 (том 1, л.д. 58-117).

Исходя из вышеизложенного следует, что истец не менее 80 % рабочего времени была занята с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 2 групп опасности, или подготовкой к бактериологическим исследованиям. 

Доводы ответчика о том, что соотношение количества проведенных исследований и исследований по зараженности микроорганизмами 1-2 групп патогенности, составляет менее 80 процентов от общего числа проведенных исследований, нельзя признать состоятельным, поскольку они не основаны на законе, т.е. не подтверждаются какими-либо нормативными актами.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако, вышеуказанные доказательства ответчиком в судебном заседании не оспорены, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не предоставлено.

С учётом изложенного, по состоянию на день обращения с заявлением, страховой стаж ФИО1 составил более 20 лет, её специальный стаж составил более 10 лет, и ей исполнилось 50 лет, имеются основания для признания решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края № 19 об отказе ФИО1 в установлении досрочной пенсии по старости от 16.02.2017 незаконным, а также для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 11.11.2016 (с даты обращения с заявлением в УПФ РФ в Петропавловском районе).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонному) о признании решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости незаконным, обязании включения в льготный стаж периодов работы, обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края № 19 от 16.02.2017 об отказе ФИО1 в установлении досрочной пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) включить в льготный стаж ФИО1 периоды работы с 08.04.1999 по 06.12.2011 в должности директора КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» (с учетом переименования учреждения), с 07.12.2011 по 17.01.2017 в должности главного ветеринарного врача-начальника диагностического отделения КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Петропавловскому району» и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением - с 11.11.2016. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий 

Решение суда в окончательной форме принято 17 ноября 2017 года.