Дело № 71-199/2025 

№ 5-12/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 29 сентября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Менщикова М.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области,

установил:

постановлением судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г. Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Звериноголовского муниципального округа, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Администрации Звериноголовского муниципального округа ФИО1 обратился в Курганский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы обращает внимание на то, что исполнить решение суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не представлялось возможным по независящим от Администрации причинам. Полагает, что событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. 

Законный представитель, защитник Администрации Звериноголовского муниципального округа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще. 

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 2 августа 2023 г. судебным приставом- исполнителем на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 27 июля 2023 г., Звериноголовским районным судом Курганской области по делу №, возбуждено исполнительное производство № №, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 43).

Предметом исполнения является возложение на Администрацию Звериноголовского муниципального округа обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Звериноголовского муниципального округа Курганской области, в срок до 30 сентября 2024 г. оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области по адресам, указанным в решении суда (л.д. 44-45). 

Основанием для привлечения судьей районного суда Администрации Звериноголовского муниципального округа к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение юридическим лицом требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа – до 10 июня 2025 г.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в данный Кодекс внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 г., а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должники – получатели бюджетных средств, в числе которых государственные (муниципальные) казенные учреждения, освобождены от уплаты исполнительского сбора, что исключает их привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, как следствие, по части 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса.

Таким образом, ответственность должника – органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 Постановления от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Администрация Звериноголовского муниципального округа является органом местного самоуправления и данных об исполнении обжалуемого судебного акта в материалах дела не имеется, то постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья М.В. Менщикова