Дело № 3а-379/2020

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2020 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекеровой С.Р.,

при секретарях судебного заседания Пика А.И., Матвиенко В.В.,

с участием: 

представителя административного истца Б.Л.Н..-Б.М.В, 

представителя административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю К.Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б.Л.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об устранении технической ошибки, установлении кадастровой стоимости, 

установил:

Б.Л.Н. обратилась с административным иском Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об устранении технической ошибки, установлении кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований Б.Л.Н.. указала, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 445,2 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> Полагает, что в связи с внесением в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений относительно назначения объекта как жилое здание, кадастровая стоимость здания по результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2015 года установлена в завышенном размере равном 9 304 812,79 рублей. Объект недвижимости с кадастровым номером № фактически является нежилым зданием, что подтверждается решением Ставропольского краевого суда от 06 декабря 2018 года. Исходя из качественных характеристик этого объекта как нежилого здания, его кадастровая стоимость по состоянию на 14 января 2019 года установлена в размере 4 794 728,32 рублей, которую она считает достоверной. Установленная кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером № как нежилого, в 2 раза ниже, чем определенная как для жилого объекта в размере 9 304 812,79 рублей. Приведенная 2-х кратная разница кадастровой стоимости одного и того же объекта недвижимости обусловлена удельным показателем кадастровой стоимости (УПВС) определенным при кадастровой оценке отдельно для жилых и нежилых объектов. Данная разница в кадастровой стоимости объекта (между жилым и нежилым зданием) привела к тому, что она обязана оплатить налог за указанный объект за 2018 год в повышенном размере.

При этом, если бы кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № была бы определена как нежилого объекта, она бы составила 4 794 728,32 рублей, соответственно, сумма налога была бы вдвое ниже.

Административный истец Б.Л.Н. считая установленную кадастровую стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2015 года исходя из неверного указания характеристики объекта как жилого, в размере 9 304 812,79 рублей недостоверной, просит устранить, по ее мнению, допущенную в государственном реестре недвижимости техническую ошибку и установить его кадастровую стоимость по состоянию на 01 января 2018 года в размере 4 794 728,32 рублей как нежилого, установленную на основании акта филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» об утверждении результатов определения кадастровой стоимости от 14 января 2019 г., б/н, по состоянию на 14 января 2018 года.

Административный истец Б.Л.Н. извещенная о слушании административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила, об отложении слушания административного дела не ходатайствовала. Ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя Б.М.В, 

Представители административных ответчиков: Министерства имущественных отношений Ставропольского края М.К.С.., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Д.О.И. извещенные о слушании дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие. 

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

В судебном заседании представитель административного истца Б.Л.Н. – Б.М.В, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Пояснил, что в связи с внесением в государственный реестр недвижимости недостоверных сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, как о жилом здании, его кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2015 года установлена в 9 304 812,79 рублей, что нарушает права административного истца как плательщика налога за указанное имущество. Устранение допущенной технической ошибки в части указания назначения объекта как жилого здания и установление достоверной кадастровой стоимости объекта в размере 4 794 728,32 рублей по состоянию на 01 января 2018 года, повлечет снижение налоговых платежей административного истца за указанное имущество, подлежащих уплате за 2018 год.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю К.Е.А.. с административным иском не согласилась, поддержала, представленные письменные возражения на административный иск, указала, что в отношении сведений спорного объекта недвижимости отсутствуют техническая либо реестровая ошибка. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 9 304 812,79 рублей с учетом его назначения – жилой дом. 

29 декабря 2018 года Б.Л.Н. обратилась с заявлением в орган государственного учета о государственном кадастровом учете изменений объекта с кадастровым номером №, в связи переводом его из жилого в нежилое, представив необходимые для этого документы, в том числе, и решение администрации города Ставрополя о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 30 июля 2015 года №107-П.

14 января 2019 года на основании предоставленных документов произведена регистрация кадастрового учета изменений, а именно изменение назначение спорного объекта недвижимости с жилого дома на нежилое здание. В связи с изменением качественных характеристик данного объекта недвижимости произведен перерасчет кадастровой стоимости, которая составила 4 794728,32 рублей по состоянию на 14 января 2019 года, что подтверждается актом № 26-0-1-133/3011/2018-12474/1 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю от 14 января 2019 года. 

На основании изложенного, считает, что в отношении спорного объекта недвижимости отсутствует техническая ошибка, либо недостоверность сведений, повлекших неправомерный расчет кадастровой стоимости, поэтому в иске административному истцу просит отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

На основании статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-Ф3 установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случаи, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности, в суде или в комиссии.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, могут обратиться физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения (абзац пятый).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце 2 пункта 2 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - постановление Пленума № 28), административный истец вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе, путем предъявления требований об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (далее Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях).

Реестровой ошибкой является воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч.3 ст. 61 ).

Судом установлено, что административному истцу ФИО35 на праве собственности с 2009 года принадлежит объект недвижимости, жилой дом с кадастровым номером №, площадью 445,2 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 20 июня 2003 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 26-№ от 13 марта 2009 года.

Решением администрации города Ставрополя от 30 сентября 2015 года № 107 - П удовлетворено заявление Б.Л.Н. о переводе жилого объекта с кадастровым номером 26:12:011703:50 общей площадью 445,2 кв.м расположенного по адресу: : 

<

адрес>, в нежилое.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1382 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 года, вступившим в законную силу 28 ноября 2015 года. Пунктом 3 настоящего приказа установлено, что результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае применяются для целей налогообложения с учетом требований статей 5, 375, 402, 403, 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Данный приказ опубликован в свободном доступе на Официальном интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 27 ноября 2015 года.

По результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2015 года кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером № определена в размере 9 304 812, 79 рублей исходя из назначения объекта как жилое. Сведения о кадастровой стоимости объекта внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10 декабря 2015 года.

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде назначения здания.

В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 приведенного закона внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (подпункт 3 статьи 13 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

Как предусмотрено подпунктом 5 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения о переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 33 названного выше закона, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ). Аналогичное положение содержалось в отношении пункта 5 статьи 32 настоящего закона в его редакции на момент изменения наименования объекта (30.09.2015 г.).

Сведений об исполнении обязанности органом местного самоуправления по направлению информации в орган регистрации прав об изменении назначения объекта недвижимости с кадастровым номером № с жилого на нежилое суду не представлено.

Вместе с тем, Б.Л.Н. являясь лицом, заинтересованным в переводе жилого объекта в нежилое, осведомленным о принятом администрацией города Ставрополя решении от 30 сентября 2015 года № 107- П по ее обращению о переводе объекта из жилое в нежилое в 2015году, ни в 2015 году ни в последующие годы, вплоть до 29 декабря 2019 года, за регистрацией изменения назначения объекта с кадастровым номером № не обращалась. 

В соответствии с положениями статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если субъектом Российской Федерации принято соответствующее решение. 

Статьей 1 Закона Закон Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 05 ноября 2015 года № 109-кз с 1 января 2016 года установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Ставропольской городской Думы от 17 ноября 2014 года № 567 «Об установлении налога на имущество физических лиц и введении его в действие на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» установлен налог на имущество физических лиц, введенный на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края с 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 решения, налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: 2,0 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей; 0,3 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат.

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год» края от 27 декабря 2017 года № 1122, вступившем в законную силу с 01 января 2018 года, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, во исполнение статьи 1-1 Закона Ставропольского края от 26 декабря 2003 года № 44-кз «О налоге на имущество организаций» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год. 

Данный приказ опубликован в свободном доступе на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 27 декабря 2017 года.

Объект недвижимости с кадастровым номером № включен в пункт 5363 названного перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год».

10 сентября 2018 года Б.Л.Н. обратилась в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим со дня принятия пункта 5363 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год» края от 27 декабря 2017 года № 1122, указав в обоснование иска, что данный объект необоснованно включен в оспариваемый перечень, поскольку он не подпадает под критерии объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база которых определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, поскольку является жилым домом, при наличии решения администрации города Ставрополя от 30 сентября 2015 года № 107 – П о переводе жилого дома в нежилое.

Решением Ставропольского краевого суда от 06 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019 года, в удовлетворении административного иска Б.Л.Н. о признании недействующим со дня принятия пункта 5363 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год» края от 27 декабря 2017 года № 1122 отказано. Названным судебным актом установлено, что фактическое использование объекта недвижимости в 2018 году не соответствовало назначению - жилой дом, сведения об изменении назначения объекта на основании решения администрации города Ставрополя от 30 сентября 2015 года № 107 – П в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению собственника внесены не были. 

Объект недвижимости с кадастровым номером № фактически использовался Б.Л.Н. как нежилое, для осуществления торговой деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ФИО1, как собственник объекта недвижимости, располагая сведениями об изменении назначения, принадлежащего ей на праве собственности объекта капитального строительства, с заявлением о внесении изменений качественных характеристик объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в 2015 года и в последующие годы не обращалась.

Спустя три года после принятия уполномоченным органом решения об изменении назначения здания и включения спорного объекта с кадастровым номером 26:12:011703:50 в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 декабря 2017 года № 1122, вступившем в законную силу с 01 января 2018 года, состоявшимся судебным решением Ставропольского краевого суда от 06 декабря 2018 года, 29 декабря 2018 года Б.Л.Н. обратилась в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учёте в отношении принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером №, с целью осуществления учета изменений в связи с переводом жилого помещения в нежилое. К данному заявлению она приобщила документы, необходимые для проведения кадастрового учёта изменения, в том числе, названное выше решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 30 сентября 2015 года № 107-П администрации города Ставрополя.

По результатам рассмотрения названного заявления 14 января 2019 года осуществлен кадастровый учет изменений, а именно в связи с переводом жилого дома на нежилое здание. В связи с изменением качественных характеристик данного объекта недвижимости, его наименования как нежилое, произведён перерасчёт его кадастровой стоимости, которая по состоянию на 14 января 2019 года с учетом установлена в размере 4 794 728,32 рублей. Установленная кадастровая стоимость объекта для целей, установленных законодательством, применяется с момента внесения ее в Единый государственный реестр недвижимости, то есть с 14 января 2019 года.

Суд приходит к выводу, что Б.Л.Н. располагая сведениями об изменении назначения объекта на нежилое здание по ее заявлению, используя его по своему усмотрению как нежилое здание в целях осуществления торговой деятельности, намеренно не обращалась в регистрирующий орган для внесения изменений в его назначении, поскольку изменение указанной характеристики влекло безусловное включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость и увеличение ставки налога с 0,3 % (для жилых) до 2 % (для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, доводы административного истца Б.Л.Н. о том, что имеет место техническая ошибка относительно назначения объекта с кадастровым номером № являются несостоятельными и опровергаются, фактическими обстоятельствами дела, установленными судом. 

При установленных обстоятельствах, требования административного истца об устранении технической ошибки и установлении кадастровой стоимости объекта по состоянию на 01 января 2018 года в размере 4794728,32 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Б.Л.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об устранении технической ошибки, установлении кадастровой стоимости отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Р. Мекерова