УИД: 56RS0018-01-2024-000015-59

Дело № 12-102/2024 (12-1347/2023;)

РЕШЕНИЕ

6 марта 2024 года г. Оренбург 

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В., 

при секретаре Захаровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Красногвардейского района Оренбургской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 N.30-1162/2023 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Плешановский сельсовет» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 N.30-1162/2023 от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Плешановский сельсовет» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, дело вернуть должностному лицу на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что в печатной форме извещения и проекте контракта извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме дважды указаны противоречивые сведения относительно сроков исполнения контракта, что привело к указанию недостоверной информации вопреки положениям ч. 3 ст. 7 и п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, прокурор Красногвардейского района Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протеста. 

Изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Основания, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации муниципального образования «Плешаноский сельсовет». 

Проверкой установлено, что ... администрация муниципального образования «Плешановский сельсовет» как заказчик разместила в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N на капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 1849 м., адрес (местонахождение): ... этап ПК 0+900 - ПК 1+849.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере ... рублей. ... - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Проверкой также установлено, что срок исполнения контракта, указанный в извещении о проведении конкурса (в печатной форме), не соответствует сроку исполнения контракта, указанному в проекте контракта извещения.

В печатной форме извещения о проведении конкурса указано, что датой начала исполнения контракта является - дата заключения контракта, а датой окончания исполнения контракта - ....

Согласно п. 3.1. проекта контракта, срок выполнения работ: со дня подписания контракта до ....

Как указано прокурором, аналогичные нарушения допущены заказчиком при размещении ... в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N на капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 1849 м., адрес (местонахождение): ... этап Г1К 0+900 - ПК 1+849 с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 345 507,67 рублей.

В печатной форме извещения о проведении конкурса в электронной форме N указано, что датой начала исполнения контракта является дата заключения контракта, а датой окончания исполнения контракта является ....

Согласно п. 3.1. проекта контракта, срок выполнения работ: со дня подписания контракта - ....

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет» ... N-лс от ..., ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования «Плешановский сельсовет» - главы администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет» ... с ....

Согласно ст. 30, 33, 34 Устава муниципального образования Плешановский сельсовет ..., принятого решением Совета депутатов Плешановского сельсовета № 32/1 от 28.09.2018, глава сельсовета представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельсовета; местную администрацию возглавляет глава муниципального образования.

Таким образом, прокурор Красногвардейского района Оренбургской области пришел к выводу, что ФИО2, являясь главой администрации МО «Плешановский сельсовет», дважды допустил указание противоречивых сведений относительно сроков исполнения контракта, в связи с чем постановлением прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Административные материалы вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в Оренбургское УФАС России.

При рассмотрении дела должностным лицом Управления Федерального антимонопольной службы по Оренбургской области установлено, что требования п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе ФИО2 не нарушены. 

Должностное лицо при вынесении постановления, ссылаясь на положения пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пришло к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Плешановский сельсовет» ФИО2. 

Оснований не согласиться с постановлением должностного лица о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В извещении о проведении электронного конкурса N указано: «Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта», «Дата окончания исполнения контракта - 01.11.2023».

В п. 3.1 проекта муниципального контракта указано: «Календарные сроки для выполнена работ определены сторонами: со дня подписания контракта до 15.08.2023г.». 

В п. 8.4 проекта муниципального контракта указано: «В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа».

В соответствии с приложением N к проекту муниципального контракта, установлен срок: оплаты «в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами документа о приемки».

В п. 15.1 проекта муниципального контракта указано: «Срок действия настоящего контракта - со дня его подписания сторонами и до ....». 

... на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного конкурса на капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 1849 м, адрес (местонахождение): .... 2 этап ПК 0+900 - ПК 1+849 (номер извещения N).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 345 507,67 рублей.

В извещении о проведении электронного конкурса N указано: «Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта», «Дата окончания исполнения контракта - 01.05.2024».

В п. 3.1 проекта муниципального контракта указано: «Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: со дня подписания контракта до ....».

В п. 8.4 проекта муниципального контракта указано: «В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа».

В соответствии с приложением N к проекту муниципального контракта, установлен срок оплаты «в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами документа о приемки».

В п. 15.1 проекта муниципального контракта указано: «Срок действия настоящего контракта - со дня его подписания сторонами и до ....».

Учитывая положения ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, положения проекта муниципального контракта, должностное лицо Оренбургского УФАС России, согласившись с доводами ФИО2, указывает, что при формировании извещения об осуществлении закупки срок исполнения контракта определен с учетом предполагаемых сроков осуществления приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки, а также оплаты товара, работы или услуги. 

Таким образом, доводы протеста о противоречии сроков исполнения муниципального контракта, указанных в извещении и в проекте муниципального контракта не нашли своего подтверждения в материалах дела, поскольку в извещении указаны дата начала и окончания исполнения контракта, вместе с тем пунктом 3.1 проекта муниципального контракта предусмотрен срок на выполнение работ, который не является датой окончания исполнения контракта, подразумевающей оформление результатов приемки, а также оплату выполненных работ по капитальному ремонту автодороги. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 N.30-1162/2023 от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Плешановский сельсовет» ФИО2

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 N.30-1162/2023 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Плешановский сельсовет» ФИО2 – оставить без изменения, протест прокурора Красногвардейского района Оренбургской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: В.В. Катеринин