Дело № 2-16/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2020 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И., 

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика – ГУ УПФР в Островском районе ПО (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от ***.2019, сроком до ***.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Истец обратился в суд с иском о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда периодов работы: с ***.1988 по ***.1989 в должности каменщика в стройгруппе завода железобетонных конструкций, с ***.1989 по ***.1990 в должности каменщика в кооперативе «Радужный» Островского завода ЖБК, с ***.2006 по ***.2009 в должности каменщика 4 разряда в ООО «Северо-Западстрой», назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган. 

Требования мотивированы тем, что ***.2019 имело место обращение истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду того, что вид трудовой деятельности входит в Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, раздел XXVII, код профессии 2290000а-12680.

Решением ответчика от ***.2019 в назначении пенсии отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ, продолжительностью 6 лет 3 месяца, непредставления документов, подтверждающих постоянную занятость истца в спорные периоды в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, как предусмотрено указанным выше Списком N 2.

В иске также отмечается, что ответчиком не отражено в принятом решении оснований для исключения из специального стажа периода работы с ***.2006 по ***.2009 в должности каменщика в ООО «Северо-Западстрой».

Истец считает вынесенное решение незаконным, полагая, что им в пенсионный орган представлены все необходимые документы, подтверждающие работу в спорные периоды времени с тяжелыми условиями труда, основным из которых является трудовая книжка, а отсутствие в архивных фондах соответствующей документации не должно нарушать его право на получение досрочной пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал, указал, что в спорные периоды времени осуществлял работу в качестве каменщика в составе комплексной строительной бригады каменщиков в режиме полной рабочей недели и 8-часового рабочего дня, при этом имела место сверхурочная работа. Основными видами деятельности организаций, в которых работал истец, являлись: изготовление железобетонных изделий, строительство многоэтажных жилых домов. Его трудовые обязанности заключались в выполнении работ по кирпичной кладке объектов строительства. Указал, что осуществлял трудовую деятельность в должности каменщика на заводе ЖБК в составе бригады, в которую входило 5-6 специалистов различных рабочих профессий. В кооперативе «Радужный» Островского завода ЖБК работала одна строительная бригада. Работа в ООО «Северо-Западстрой» осуществлялась первоначально в составе исключительно каменщиков из 5 человек, в последующем – из 15 человек. Его трудовая функция в должности каменщика в спорные периоды оставалась неизменной. Полагает, что ввиду достижения возраста 55 лет, наличия необходимого специального трудового стажа работы с тяжелыми условиями труда при включении спорных периодов работы и страхового стажа не менее 25 лет, он имеет право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста. 

Представитель ответчика - ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на иск (л.д. 76-78), полагая принятое пенсионным органом решение правомерным в связи с недостаточностью у истца льготного стажа. Пояснила, что в бесспорном порядке в специальный стаж истца в соответствии с пенсионным законодательством засчитано 04 года 04 месяца 02 дня, что менее требуемых 6 лет 3 месяцев для назначения досрочной пенсии. Необходимым условием учета специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, является подтверждение постоянной занятости в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, однако, такие сведения в представленных истцом документах о его трудовой деятельности не отражены. Кроме того, работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подлежащего применению в силу закона после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, не подтвержден факт льготной работы ФИО1 в указанной должности в период с ***.2006 по ***.2009 в ООО «Северо-Западстрой», в связи с чем оснований для включения этого периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, также не имеется.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, обозрев выплатное дело получателя пенсии ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ***.2019 ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Островском районе ПО (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. Решением ответчика от ***.2019, с учетом дополнительного решения от ***.2019, истцу отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда. 

В бесспорном порядке в специальный стаж истца засчитано 04 года 04 месяца 02 дня, что менее требуемых 6 лет 3 месяцев для назначения досрочной пенсии.

В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности истца: с ***.1988 по ***.1989 в должности каменщика в стройгруппе завода железобетонных конструкций, с ***.1989 по ***.1990 в должности каменщика в кооперативе «Радужный» Островского завода ЖБК, ввиду отсутствия в представленных документах сведений, подтверждающих постоянную занятость в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Период работы с ***.2006 по ***09.2009 в должности каменщика в ООО «Северо-Западстрой» не засчитан в льготный стаж, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством не отнесен работодателем к специальному стажу (отсутствует код льготной работы). (л.д. 11-13)

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 приведенного Федерального закона, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10; 

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, и действовавшим до 01.01.1992, работа каменщика в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрена не была.

Соответственно, право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях предусмотрено только для каменщиков, постоянно работавших в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, и не предоставлено для других каменщиков.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. Понятие полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, раскрыто в Разъяснении Минтруда России от 22.05.1996 N 5. В соответствии с названными Разъяснениями под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Необходимым условием для включения работы каменщика в специальный стаж является характер данной работы - постоянная работа в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (от двух каменщиков).

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1 на основании приказа № № от ***.1988 принят на работу на завод железобетонных конструкций в стройгруппу каменщиком 2 разряда с ***.1988, откуда уволен ***.1989 в связи с ликвидацией предприятия и передачей его в аренду кооперативу «Радужный» (приказ № № от ***.1989), ***.1989 принят в стройгруппу каменщиком 4 разряда в кооператив «Радужный» Островского завода ЖБК (протокол № № от ***.1989), где работал в данной должности до ***.09.1990, уволен из кооператива ***.1995 (приказ № от ***.1995), ***.2006 принят на работу каменщиком 4 разряда в ООО «Северо-Западстрой» (приказ № № от ***.2006), откуда уволен ***.2009 в связи с сокращением (приказ № № от ***.2009). (л.д. 22-27)

Аналогичные сведения представлены в архивных выписках по Островскому заводу ЖБК, кооперативу «Радужный». (л.д. 14-15)

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ). 

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Данные правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу п. 3 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых также определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше п. 3 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, в том числе в стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка установленного образца.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ) к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Записей о работе истца в спорные периоды каменщиком в составе бригады каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады трудовая книжка не содержит. 

При этом, устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за данной категорией лиц, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Из материалов дела видно, что в спорные периоды истец работал каменщиком в стройгруппе, вместе с тем, стройгруппа не является ни бригадой, ни звеном каменщиков, в ее составе может быть как звено (бригада) каменщиков, так и может работать один или два каменщика, то есть без организации работы каменщиков в звене (бригаде).

Сама по себе строительная направленность организаций, в которых осуществлялась трудовая деятельность в спорные периоды, не свидетельствует о бригадной форме организации труда в них. (л.д.16-20, 28-47)

Аналогичным образом не отражают таких сведений представленные истцом документы о трудовой деятельности лиц, работающих вместе с ним в спорные периоды (копии трудовых книжек), прохождение истцом обучения по другим рабочим профессиям.

Таким образом, доказательств, подтверждающих характер работы истца в качестве каменщика в бригаде каменщиков и фактическое осуществление им трудовой деятельности в этих условиях, не представлено.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем ООО «Северо-Западстрой», либо архивные сведения подтверждающие, что ФИО1 в спорный период с ***.2006 по ***.2009 работая каменщиком имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Данные индивидуального персонифицированного учета сведений о льготном характере работы истца в указанный период после регистрации его ***.1999 в системе обязательного пенсионного страхования не содержат, спорные периоды отражены без указания кода особых условий труда.

То обстоятельство, что характер выполняемой истцом работы соответствовал должности, указанной в Списке N 2 от 26.01.1991 N 10 позиция 2290000а-12680 раздела XXVII, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В связи с отсутствием документального подтверждения работы с тяжелыми условиями труда суд приходит к выводу, что оснований для включения спорных периодов трудовой деятельности истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и признания за ним права на получение досрочной пенсии не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

решил:

В иске ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение составлено ***.2020.