РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2019 года г. Узловая 

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Агарковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-294/2019 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о понуждении предоставить в собственность жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о предоставлении жилого помещения в собственность. В обоснование иска указал, что является собственником 

<

адрес> общей площадью 46,2 кв.м. Дом, в котором расположена квартира, в соответствии с постановлениями главы администрации «г.Узловая и Узловский район» от 14.09.2001 №691 и от 01.12.2003 №1162 признан непригодным для проживания, в связи с чем был включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы». В июле 2018 

<

адрес> демонтирован, все жильцы дома, кроме него, переселены в благоустроенные квартиры. Иное, пригодное для проживания жилое помещение, взамен находившейся в снесенном доме квартиры, истцу предоставлено не было. Указал, что в принадлежащей ему квартире проживание было невозможным из-за отсутствия условий, а именно прогнили полы, обвалился потолок и т.д. Считает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ, поскольку отказ от соглашения о предоставлении жилого помещения в рамках программы переселения не заявлял. Ссылаясь на ст.35 Конституции РФ, ст.32 ЖК РФ, просит обязать ответчиков предоставить ему, ФИО1, благоустроенное жилое помещение – квартиру, равнозначную ранее находившейся в собственности общей площадью не менее 46,2 кв.м., отвечающую установленным требованиям. 

От представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили письменные возражения, в которых указал, что жилой дом, в котором расположена квартира истца, в установленном законом порядке был признан непригодным для проживания и включен в программу переселения граждан. Программой было установлено число жителей и количество расселяемых жилых помещений по дому. Меры, предпринятые администрацией к розыску ФИО1, к положительному результату не привели, поэтому в пофамильный список лиц, которым в рамках программы переселения предоставлено по договору мены благоустроенное жилое помещение, истец включен не был. В настоящее время программа переселения реализована и завершена, дом, в котором располагалась квартира, принадлежащая истцу, снесен. Просит в иске отказать.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель истца ФИО1 и его представителя ФИО4 по доверенностям ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Довод представителя ответчика о том, что администрация Узловского района не могла установить место жительства либо нахождения истца на момент расселения дома, считал надуманным. Считал, что действиями администрации истец незаконно лишен права собственности на жилое помещение, которое может быть восстановлено путем предоставления истцу в собственность иного, пригодного для проживания жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражения. Утверждала, что в администрации муниципального образования Узловский район не имелось сведений о месте нахождения ФИО1. Кроме того, пояснила, что в настоящее время все полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования город Узловая Узловского района осуществляет администрация муниципального образования Узловский район, администрация муниципального образования город Узловая Узловского района находится в стадии ликвидации.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 

<

адрес> общеполезной площадью 46,2 кв.м. Право собственности ФИО1 на это жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,95-97).

В настоящее время на регистрационном учете в квартире состоят ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, его брат ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ, его мать ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Актом межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной по распоряжению главы администрации «г.Узловая и Узловский район» ДД.ММ.ГГГГ, произведено обследование жилых помещений г.Узловая и населенных пунктов Узловского района и определен перечень домов, проведение капитального ремонта и реконструкции которых нецелесообразно (л.д.51). В соответствии с постановлением главы муниципального образования «г.Узловая Узловский район» №691 от 14.09.2001 года утвержден перечень жилых зданий и жилых помещений по г.Узловая и Узловскому району по состоянию на 01.09.2001 года, непригодных для постоянного проживания, в который включен, в том числе, и 

<

адрес> (л.д.49,50,52,53-54). 

Постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Узловая Узловского района на 2015-2017 года» с изменениями, внесенными постановлениями главы администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с программой установлен срок сноса 

<

адрес> – первый квартал 2018 года. Муниципальный заказчик адресной программы – администрация муниципального образования город Узловая Узловского района (л.д.56-59,60-63,64-68).

Факт прекращения существования объекта недвижимости – 

<

адрес> подтверждается копиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление специальной техники по демонтажу строений, в том числе 

<

адрес>, и акта сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ по названному муниципальному контракту (л.д.39-45,48).

ФИО1 в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания и снесенного во исполнение программы переселения администрацией муниципального образования Узловский район письмом от 07.09.2018 № 1442 было отказано со ссылкой на то, что на момент реализации программы им не было предоставлено согласие на предоставление жилого помещения в собственность взамен признанного непригодным, а также в связи с тем, что установить местонахождение ФИО1 не представилось возможным (л.д. 14-15).

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В развитие названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статьей 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что ко времени рассмотрения дела решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось.

В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу п. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Узловая Узловского района на 2015-2017 года» предусматривалось переселение из непригодного для проживания спорного жилого 

<

адрес> человек, проживающих в 7 квартирах, из которых 5 квартир находилось в личной собственности гражданина, а 2 квартиры - в муниципальной собственности, расселяемая жилая площадь составляла 348,7 кв.м. (л.д. 61).

Вместе с тем, из пофамильного списка лиц, включенных в программы переселения из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы по 

<

адрес> усматривается, что ФИО1 хотя и включен в этот список, однако никакого иного жилого помещения ему взамен признанного непригодным не предоставлено (л.д.55).

Доказательств надлежащего уведомления ФИО1 о начале реализации программы переселения ответчиком суду не представлено, также как не представлено доказательств принятия надлежащих мер по установлению его местонахождения либо местонахождения лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства (л.д. 10). 

Судом установлено, что ответчиками процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленная статьей 32 ЖК РФ, нарушена, а в связи со сносом жилого дома возможность соблюдения такой процедуры утрачена.

На момент рассмотрения спора принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение в результате распорядительных действий ответчика фактически изъято из его владения без предоставления равноценного возмещения. Несоблюдение же органом местного самоуправления установленной законом процедуры, что имело место в данном случае, не должно умалять права истца и препятствовать их восстановлению. 

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Вместе с тем обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

То есть, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом именно собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из положений названного Закона следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения, граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая, что жилой 

<

адрес> в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья на 2015-2017 годы был включен в перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2007 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, принимая во внимание длительное бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер, определенных п. 10 ст. 32 ЖК РФ, а также то, что многоквартирный жилой дом, в котором находилась принадлежащая истцу квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО1 по своему выбору имеет право требовать либо выкуп жилого помещения, либо предоставление другого жилого помещения в собственность.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что тот факт, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в данном случае правового значения не имеет (л.д.46), в связи с чем заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя на кого из ответчиков должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения взамен изъятого, суд приходит к следующему.

Узловский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области Российской Федерации, которое зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.2005. В состав муниципального образования Узловский район входит, в том числе, городское поселение - город Узловая Узловского района, административный центр – город Узловая. 

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования (л.д.21-34).

Муниципальное образование город Узловая Узловского района наделено статусом городского поселения Законом Тульской области от 11 марта 2005 года N 551-ЗТО "О переименовании муниципального образования "город Узловая и Узловский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области" (ст. 1 Устава муниципального образования город Узловая Узловского района).

Согласно п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования город Узловая Узловского района к вопросам местного значения муниципального образования город Узловая Узловского района относится обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с действующей с 18.06.2018 года редакции пункта 1 ст. 29 Устава муниципального образования Узловский район, администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме.

В связи с чем суд возлагает обязанность по предоставлению ФИО1 в собственность жилого помещения на администрацию муниципального образования Узловский район.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу взамен принадлежащего, суд приходит к выводу о том, что вновь предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, установленным ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, т.е. быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

Поскольку спорная квартира, принадлежащая ФИО1, имела общую площадь 46,2 кв.м. и располагалась она на территории города Узловая Узловского района, то предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным, соответствовать установленным требованиям, располагаться в черте города Узловая и быть равнозначным по общей площади жилому помещению, признанному непригодным для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловая Узловского района Тульской области, равнозначное по общей площади жилому помещению, признанному непригодным для проживания, но не менее 46,2 кв.м., без учета этажности и других условий. С момента государственной регистрации права собственности ФИО1 на предоставленное благоустроенное жилое помещение прекратить его право собственности на 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, заявленных к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2019 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева