Дело № 2а - 203/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием старшего помощника прокурора Волковой Ю.В., 

административного истца ФИО3, председателя ТИК г. Пущино ФИО4, 

при секретаре Кремнёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии города Пущино о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Пущино от 04 августа 2019 года № 83/10-4 «Об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Пущино Московской области на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Пущино, назначенных на 08 сентября 2019 года, по многомандатному округу №3», и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты.

Свои требования обосновывает тем, что административный ответчик незаконно признал недействительным 11 подписей избирателей, собранных им в свою поддержку. Подписи исключены необоснованно, поскольку указанные в экспертном заключении недостатки обусловлены особенностями его почерка, наличием большего объема сведений? которые приходилось писать мелко в неудобном положении, на одной строке. Внесенные сведения относятся к его паспортным данным или дате сбора подписей. Дорисовка и письмо поверх существующей записи не содержится в перечне, дающем основания для признания подписей избирателей недействительными. Отказ в регистрации нарушает его пассивные избирательные права. 

Административный истец в судебном заседании иск поддержал в полном объёме, признав, что только одна подпись, №1 на подписном листе №3, подлежит исключению, поскольку избиратель неправильно указала серию своего паспорта. Остальные подписи исключены необоснованно, так как указанные в экспертном заключении недостатки в его удостоверительной записи обусловлены особенностями его почерка, исполнением записи капиллярной ручкой. При приеме у него документов он имел возможность внести оговоренные исправления, однако в ТИК замечаний по поводу подписных листов не было. По его мнению, его записи понятны и не имеется неоднозначного их восприятия.

Представитель административного ответчика – председатель ТИК ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал и показал, что для регистрации кандидата в депутаты необходимо 10 подписей. При этом количество подписей избирателей, предоставляемых в ТИК, не может превышать 14 подписей. Комиссия определила подлежащими проверке все подписи. ФИО3 предоставил в ТИК 14 подписей. Рабочая комиссия при проверке признала недействительными 11 подписей по результатам экспертного заключения, и 1 подпись по результатам проверки специалиста ОУФМС, данные о чем поступили после проверки подписей и составления итогового протокола. Оставшихся двух подписей недостаточно для регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты. Причиной признания подписей недействительными на подписном листе №1 явилась дорисовка в записи номера паспорта кандидата, в записи даты удостоверения подписных листов №2,4 - наличие письма поверх существующей записи, на подписном листе №5 в записи номера паспорта имеется письмо поверх существующей записи. На подписных листах отсутствуют сведения об оговоренных исправлениях. Дорисовки, письмо поверх записи в избирательном праве относятся к исправлениям, которые недопустимы при оформлении подписных листов. Цифры, где имеются исправления, читаются неоднозначно. Истцу отказано регистрации на законном основании.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что решением Избирательной комиссии Московской области № 74/672-6 от 22 марта 2018 года полномочия избирательной комиссии городского округа Пущино возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино. 

Решением Совета депутатов г.о. Пущино Московской области №570/102 от 14.06.2019 были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Пущино на 08 сентября 2019 года.

Решением территориальной избирательной комиссии города Пущино Московской области №69/2-4 от 20.06.2019 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов 08.09.2019 возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино Московской области. 

20 июня 2019 года ТИК г. Пущино установила своим решением за № 69/6-4, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на выборах депутатов городского округа Пущино составляет по многомандатным избирательным округам №1,№2,№3 - 10 подписей избирателей, которые подлежат проверке в размере 100 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей. 

Решением ТИК г. Пущино №71/5-4 от 27.06.2019 создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, предоставляемых кандидатами в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино Московской области шестого созыва, с привлечением к работе рабочей группы представителей отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Серпуховское» (по согласованию), экспертов ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области (по согласованию).

25 июля 2019 года в ТИК поступили подписные листы от ФИО3 в количестве 5 листов с 14 подписями избирателей (оригиналы подписных листов в деле).

Заключением по проверке подписных листов № 420-421 от 27.07.2019 эксперта отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Серпуховское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО1. установлено, что в строке «Подписной лист удостоверяю:» подписного листа №1, в записи «444 813 233» имеется дорисовка. В строке «Подписной лист удостоверяю:» подписного листа №2, в записи «23.07.2019» имеется письмо поверх существующей записи. В строке «Подписной лист удостоверяю:» подписного листа №4, в записи «24.07.2019» имеется письмо поверх существующей записи. В строке «Подписной лист удостоверяю:» подписного листа №5, в записи «4414813233» имеется письмо поверх существующей записи.

Согласно итоговому протоколу в период с 26 июля по 27 июля 2019 года рабочая группа провела проверку всех 14 подписей избирателей, представленных в поддержку ФИО3, оформления подписных листов. В результате проверки 11 подписей признаны недействительными, что составило 78,57% от общего числа. 3 подписи были признаны достоверными, что является недостаточным для его регистрации. Рабочая группа на рассмотрение членов ТИК внесла предложение отказать в регистрации кандидата ФИО3 

02 августа 2019 года в ТИК поступила справка о результатах проверки достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах кандидата от начальника МП№2 ОВМ МУ МВД России «Серпуховское» майора полиции ФИО2, согласно которой неверно указан паспорт одного избирателя. 

04 августа 2019 года решением ТИК № 83/10-4 ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения по многомандатному округу №3, было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино, на выборах, назначенных на 08.09.2019, по основаниям, предусмотренным п.3,8 ч.14 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». 

В соответствии со ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт. 

После окончания сбора подписей кандидат, подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа, лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату внесения. 

В соответствии со ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3,3.1,5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. 

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 4 подписи. 

Избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Конкретное количество подписей, подлежащих проверке, определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы.

Для проведения проверки подписей избирателей может создаваться рабочая группа с привлечением специалистов. При проведении проверки вправе присутствовать любой кандидат, который извещается о проверке. 

Пунктом 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» установлен перечень оснований для признания подписей недействительными, среди которых: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, при наличии справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту жительства или по месту пребывания в пределах РФ, либо на основании заключения эксперта (п.п.3); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (п.п.6); все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен подписью кандидата, либо в сведениях кандидата, в дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом п.п.8). 

Аналогичная норма содержится и в п. 6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст.39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

В соответствии со ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. 

В соответствии с п.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что в подписях, представленных ФИО3 в ТИК и проверенных ТИК, имеются 11 подписей, признанных комиссией недействительными, отраженных в ведомости проверки, итоговом протоколе рабочей группы об итогах проверки, заключении эксперта по проверке подписных листов, а также 1 подпись избирателя по справке ОУФМС (11 подписей, признанных недействительными ТИК в 4 подписных листах № 1,2,4,5, которые удостоверены кандидатом ФИО3, внесшим записи с исправлениями, которые им не были специально оговорены). Количество достоверных подписей, представленных ФИО3 для своей регистрации в ТИК, в количестве 2 подписей, является недостаточным количеством для регистрации лица в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Пущино. Все подписи, признанные ТИК недействительными, проверены судом в судебном заседании в присутствии лиц, участвующих в деле, прокурора. Исправления, внесенные кандидатом, требовали специального оговорения. Проверив законность решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты в полном объеме, суд приходит к выводу, что оснований для признания действительными указанных административным истцом подписей и отмены решения территориальной избирательной комиссии г. Пущино № 83/10-4 от 04 августа 2019 года об отказе в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов города Пущино шестого созыва по многомандатному избирательному округу №3 на выборах депутатов Совета депутатов города Пущино, назначенных на 08 сентября 2019 года, не имеется. Решение об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты принято на законных основаниях. 

Доводы ФИО3 о том, что все подписи избирателей, кроме подписи одного избирателя, неверно внесшего запись о номере своего паспорта, должны быть признаны действительными, поскольку указанные экспертом недостатки относятся к особенностям его почерка и сделаны из-за капиллярной ручки, которой он удостоверял подписные листы, и не должны влиять на достоверность и действительность собранных подписей, так как все сведения об избирателях достоверны, а его паспортные данные эксперт мог посмотреть и правильно записать в заключении; по его мнению, не имеется разночтения в цифрах данных паспорта и дате заверения подписного листа, противоречат закону, предписывающему кандидату в обязательном порядке при удостоверении подписного листа вносить сведения о себе, в том числе данные о своем паспорте, его дате выдачи, дате заверения подписного листа, и внесенные данные не должны содержать не оговоренных исправлений. Наличие не оговоренных исправлений в удостоверительных записях влечет за собой признание всех подписей в таких подписных листах недействительными. 

Довод ФИО3 о том, что подписи избирателей исключены незаконно, так как в перечне оснований для признания подписей недействительными не содержится таких понятий «как письмо поверх существующей записи», «дорисовка», является необоснованным, поскольку данные понятия относятся к исправлениям, которые очевидно видны в удостоверительных записях ФИО3, цифры в данных паспорта, указанных административным истцом, однозначно не читаются, в связи с чем исправления не могут относиться к особенностям почерка или особенностям исполнения записей капиллярной ручкой. Доводы ФИО3 противоречат требованию закона (п.14,п.п. 8 ст. 30 Закона МО), предписывающему кандидату специально оговаривать внесенные исправления, что им сделано не было. Данные требования едины для всех кандидатов.

Руководствуясь ст. 38,39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 29,30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», и в соответствии со ст.241, 243, 244, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО3 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Пущино № 83/10-4 от 04.08.2019 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Пущино Московской области на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Пущино, назначенных на 08 сентября 2019 года, по многомандатному округу №3, и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.

Председательствующий судья подпись С.И.Степанова

.