УИД: 73MS0028-01-2024-004243-74

Дело №12-109/24

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 9 октября 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зарипов Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой М.Ю.

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская судоходная компания «Демос» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 29 августа 2024 года, которым,

Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновская судоходная компания «Демос», 

<

данные изъяты>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 29 августа 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновская судоходная компания «Демос» (далее по тексту ООО «УлСК «ДЕМОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.14.1.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «УлСК «ДЕМОС» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указал, что считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене поскольку не был доказан факт осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, а именно не установлен факт пассажирских перевозок 25.05.2024 и 1.06.2024. Так в деле отсутствуют сведения о том, сколько продано билетов, сколько человек перевезено, по какой цене были проданы билеты, какая сумма выручки получена, по какому маршруту следовало судно. В указанные дни, а именно 25.05.2024 проводились ходовые испытания после зимнего отстоя, а 1.06.2024 осуществление перевозки специального персонала, для проведения комиссионного осмотра причала, которых вахтенный начальник ошибочно указал в журнале как пассажиров. Судом не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению. Более подробно доводы приведены в жалобе на постановление. 

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы, просила производство по делу прекратить.

Представитель МТУ Ространснадзора по ПФО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.

Из материалов дела следует, что 08 июня 2024 года в 10 час. 15 мин. в ходе проведения специального режима - постоянного рейда по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что теплоход 

<

данные изъяты> осуществил перевозку пассажиров 25.05.2024 и 1.06.2024. Согласно записям в судовом журнале (№ от 21.11.2023) 01 июня 2024 года «Проведен инструктаж с пассажирами». При этом теплоход 

<

данные изъяты> не включен в перечень лицензированного флота ООО «УЛСК «Демос». По факту выявленных нарушений 4.07.2024 начальником Казанского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО в отношении ООО «УлСК «ДЕМОС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УлСК «ДЕМОС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод мировым судьей сделан на основании представленных административным органом доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 04.07.2024, актом постоянного рейда № от 08.06.2024, протоколом осмотра теплохода 

<

данные изъяты> от 08.06.2024, распоряжением о вводе в эксплуатацию теплохода 

<

данные изъяты> от 27.05.2024 №, копией судового журнала теплохода 

<

данные изъяты>, фотоматериалом, выпиской ЕГРЮЛ.

Однако с выводами, изложенными в состоявшемся по делу судебном акте, согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными, и индивидуальными предпринимателями регламентирован Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2111 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах". 

Согласно п. 3 указанного Положения деятельность по перевозкам пассажиров включает следующие работы: перевозки внутренним водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна).

В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (пункт 1). Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2).

Согласно ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (часть 1). Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами (часть 2).

В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта (далее - КВВТ РФ) специальный персонал - лица, находящиеся на борту судна и не являющиеся пассажирами судна или членами экипажа судна. На борту судна внутреннего водного транспорта могут находиться следующие категории лиц: экипаж, пассажиры и специальный персонал. 

Статьей 6.1 КВВТ РФ предусмотрено, что к специальному персоналу относятся: должностные лица в связи с исполнением ими служебных обязанностей в пределах своих должностных полномочий в сфере пограничного, таможенного, санитарного, портового, транспортного и иного государственного контроля или надзора; лица, участвующие в работах по поиску, разведке и добыче полезных ископаемых, в проведении строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, в спасательной операции, мероприятиях по охране водных объектов, подъему затонувшего имущества, в расследовании транспортных происшествий, научных исследованиях, лоцманской и ледокольной проводке; лица, перевозимые на другие суда в целях смены экипажей этих судов.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна.

Согласно Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.05.2012 №140 перевозки пассажиров и их багажа осуществляются на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования судна. Пассажиру в подтверждение заключения договора перевозки пассажира выдаются билет (путевка, билет на перевозку группы пассажиров) и багажная квитанция в случае провоза багажа. 

Формы билетов на транспортные маршруты приведены в приложениях N 2, 3, 4 к настоящим Правилам. Форма билета для проезда льготным категориям граждан по транзитным и местным маршрутам на внутреннем водном транспорте приведена в приложении N 5 к настоящим Правилам.

При оформлении билета на лицо с указанием фамилии, имени, отчества необходимо предъявить документы, удостоверяющие личность пассажира, на имя которого приобретается билет.

Приобретенный билет действителен для проезда пассажира только на том судне, в то время и до того пункта, которые указаны в билете. 

Билет должен храниться у пассажира до окончания поездки.

Билет выдается пассажиру после оплаты им стоимости проезда, а багажная квитанция - после оплаты стоимости провоза багажа. Оплата стоимости проезда осуществляется пассажиром через билетные кассы или непосредственно на судне.

Групповые перевозки пассажиров оформляются билетом на перевозку группы пассажиров (групповым билетом).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 4.07.2024, 08 июня 2024 года в 10 час. 15 мин. в ходе проведения специального режима - постоянного рейда по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что теплоход 

<

данные изъяты> осуществил перевозку пассажиров 25.05.2024 и 1.06.2024. 

Согласно акта постоянного рейда № от 8.06.2024 следует, что был проведен рейд в отношении ООО «УлСК «ДЕМОС», рейд проводился 8.06.2024 с 10 час. 15 мин. до 11 час. 10 мин. были осуществлены следующие контрольные действия – осмотр. Был осмотрен судовой журнал теплохода 

<

данные изъяты> в котором обнаружены записи об осуществлении перевозок пассажиров 25.05.2024 и 1.06.2024, также присутствует запись о проведении инструктажа с пассажирами от 1.06.2024. Аналогичные сведения указаны в протоколе осмотра. На основании осмотра указанного судового журнала начальником Казанского территориального отдела госморечнадзова Г*** сделан вывод об осуществлении перевозок пассажиров без лицензии и составлен протокол об административном правонарушении. 

Вместе с тем, согласно протокола судебного заседания мировым судьей в качестве свидетелей допрошены Д***, пояснивший что он работает в ООО «УЛСК «Демос» в должности старшего помощника теплохода 

<

данные изъяты>. 1.06.2024 на теплоходе осуществлялись ходовые рейсы в акваторию реки Волга, а также рейс в 

<

адрес>, вывозили комиссию для проверки причала, где проводились сварочные работы. В рейсе участвовали три члена экипажа судна, в общей сложности на судне было от 3 до 10 человек. Коммерческих пассажиров теплоход начал перевозить в июле 2024 года после получения лицензии, в мае-июне осуществлялись только служебные рейсы. В судовом журнале им были сделаны записи о наличии пассажиров и осуществлении прогулки ошибочно, по привычке. На судне находился только служебный персонал, коммерческий пассажиров на теплоходе не было. В дальнейшем он внес изменения в записи в судовом журнале. А также Т***, пояснивший, что работает в должности инженера технического обслуживания 

<

данные изъяты>. В его должностные обязанности входит техническое обеспечение вокзала, транспортная безопасность, антитеррористическая безопасность. 1.06.2024 он принимал участие в запланированном техническом рейсе по осмотру причала на базе отдыха 

<

данные изъяты>, принадлежащем речному порту. Кроме него на борту находился спецперсонал, посторонних пассажиров на теплоходе не было. При этом, коммерческие перевозки на теплоходе 

<

данные изъяты> начали осуществлять в июле 2024 года, после получения лицензии.

Показаниям допрошенных свидетелей оценка мировым судьей в обжалуемом постановлении не дана. В то время как данные показания никем не опровергнуты, оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, в отсутствие иных доказательств, не имеется. 

Также в настоящем судебном заседании защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 представлены расписание прогулочного теплохода 

<

данные изъяты> на май 2024 года и июнь – сентябрь 2024 года, из которых следует, что теплоход 

<

данные изъяты> в данное расписание не включен. 

Также представлена дислокация пассажирского флота на 2024 год, из которой следует, что ни 25 мая 2024 года ни 1 июня 2024 года теплоход 

<

данные изъяты> не осуществлял перевозку пассажиров. 

Кроме того, административным органом составившим административный протокол не представлено доказательств продажи билетов на рейсы теплохода 

<

данные изъяты> 25.05.2024 и 1.06.2024, сведений о перевозимых пассажирах, их данных. Имеющаяся в материалах фотография теплохода 

<

данные изъяты> с людьми на борту не имеет даты съемки, кем, когда и в какое время была сделана данная фотография материалы дела не содержат. 

Из пояснений законного представителя юридического лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская судоходная компания «Демос» ФИО2 следует, что данная фотография была сделана в 2023 году когда судно использовалось как прогулочное. Данные пояснения ничем не опровергнуты. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признавая ООО «УлСК «ДЕМОС» виновным в совершении указанного правонарушения, мировой судья установил, что 25.05.2024 и 1.06.2024 теплоход 

<

данные изъяты> осуществил перевозку пассажиров без лицензии. 

Однако каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт осуществления именно перевозки пассажиров в указанные дни (билеты, расписание движения теплохода, акт контрольной закупки билета, непосредственного участия в рейсе в качестве пассажира какого либо лица и его пояснения относительно данного обстоятельства, фото- и видеоматериалов зафиксировавших погрузку и выгрузку пассажиров именно в данные дни и иные), материалы дела не содержат. 

Пояснения законного представителя юридического лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская судоходная компания «Демос» ФИО2, защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и свидетелей, заявивших в суде о том, что перевозка пассажиров не осуществлялась, а проводились ходовые испытания и доставка специального персонала для проведения комиссионного осмотра причала, которых вахтенный начальник ошибочно указал в журнале как пассажиров, устранение описки в вахтенном журнале, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска, от 29.08.2024 подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 29 августа 2024 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская судоходная компания «Демос» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская судоходная компания «Демос» прекратить на основании пункта 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его принятия.

Судья подпись Р.Р. Зарипов

Копия верна.

Судья Р.Р. Зарипов

Секретарь М.Ю. Журавлева

Подлинник решения находится в материалах дела № на судебном участке № Железнодорожного судебного района 

<

адрес>.