Дело № 12-55/2023

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2023 года г. Оханск

Судья Нытвенского районного суда (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) Пермского края Пищикова Л.А., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Федерального казенного учреждения Колония-поселения № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нытвенского судебного района Пермского края от 28 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Нытвенского судебного района Пермского края от 21 сентября 2020 года должностное лицо – начальник Федерального казенного учреждения Колония-поселения № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Из постановления следует, что ФИО1 в установленный законодательством срок до 01 марта 2022 исполнив обязанность страхователя предоставил в орган Пенсионного фонда сведения «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ) за отчетный период 2021 год, при проверке которых были выявлены ошибки, несоответствия по 61 застрахованному лицу.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку обязанность по представлению сведений в Пенсионный фонд России закреплена за главным бухгалтером учреждения. Кроме того, ФИО1 указал, что им не было получено уведомление о правонарушении от Пенсионного фонда, что препятствовало возможности направить возражение. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год были предоставлены в срок. Выявленные ошибки были исправлены.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и обоснованно установлено мировым судьей, ФИО1, являясь должностным лицом - начальником Федерального казенного учреждения Колония-поселения № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю, представил в установленный срок, в срок до 01.03.2022 в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю сведений по форме СЗВ-М за 2021 год, необходимых для осуществления контроля. Указанные сведения были представлены в неполном и (или) недостоверном виде, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 02.08.2022 года (л.д. 2-3); Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 20.06.2022, Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ от 24.03.2022 с с протоколом проверки (л.д. 9, 10-11), копией Протокола сверки от 24.03.2022 сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М, поданными страхователем Федеральным казенным учреждения Колония-поселение № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю за отчетный период 2021 года (л.д. 18, 19-20, 22-24); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Федерального казенного учреждения Колония-поселение № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю, согласно которой ФИО1 является начальником учреждения и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 13-15).

Собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о его неизвещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не являются состоятельными, с учетом того, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо,

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Как усматривается из материалов дела, извещение (уведомление) о составлении протокола об административном правонарушении 22.06.2022, направлено заявителю заблаговременно по известному адресу места его регистрации (жительства) (л.д. 7, 35).

В связи с тем, что ФИО1 судебная корреспонденция не была получена по месту регистрации, она возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления по почтовому идентификатору (л.д. 8).

Из материалов дела не следует, что при извещении ФИО1 были нарушены условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", установленных Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 года N 98-п.

Сведениями об ином месте проживания должностного лица ФИО1 ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю не располагало.

Составление 02.08.2022 в отношении начальника ФКУ КП-39 ГУФСИН россии по Пермскому краю ФИО1 протокола об административном правонарушении в его отсутствие согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, являются несостоятельными.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

ФИО1, являясь руководителем Федерального казенного учреждения Колония-поселения № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у него в подчинении сотрудником, ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах, и должным образом проконтролировать выполнение указанным работником своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являющийся должностным лицом Федерального казенного учреждения Колония-поселения № 39 ГУФСИН России по Пермскому краю, своевременно не исполнивший предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обязанность, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной статьей 15.33.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нытвенского судебного района Пермского края от 28 октября 2022 года, вынесенное в отношении должностного лица ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу. 

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск).

Судья Л.А.Пищикова