Дело №2-1442/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Ольга 6 марта 2017 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Патлай И.А.,

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ольгинского района» о признании безработным, выплате пособия по безработице,-

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Ольгинский районный суд с указанным иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ольгинского района» (далее по тексту – КГБУ ЦЗН Ольгинского района) о признании безработным, выплате пособия по безработице.

Иск мотивирован тем, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об отце нет. Была воспитанницей 

<

данные изъяты> Жилья своего она не имеет и состоит в сводных списках, как нуждающаяся в жилом помещении. Поскольку жить истцу негде, она временно проживает в детском доме 

<

адрес>, где и зарегистрирован по месту пребывания. Она обратилась в КГБУ «ЦЗН Ольгинского района», как впервые ищущая работу, ей было отказано, так как у неё нет постоянного места жительства. Данный отказ нарушает её права на получение соответствующего материального пособия. Просит обязать ответчика признать её безработной и производить выплаты соответствующего материального пособия.

Истец ФИО1 просила рассмотреть иск без ее участия. 

Представитель ответчика, в лице директора КГБУ «ЦЗН» ФИО2, представила в суд письменные возражения по иску, в котором с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась. В возражении указала, что при обращении в КГКУ «ЦЗН» ФИО1, было отказано в регистрации с присвоения статуса безработной. Отказ КГКУ «ЦЗН» мотивирован тем, что у Истца в паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства (т.е. прописка), а регистрация по месту пребывания не дает гражданину права на признание его безработным.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, письменные возражения поддержала. 

Выслушав представителя ответчика и исследовав материалы гражданского дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 5 ст. 9 указанного Федерального закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течении 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Пете6рбурге, автономной области, автономном округе.

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статьей 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в О от 5 октября 2000 года №199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 года №105-О. содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным: отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Центр занятости 13 февраля 2017 года по вопросу признания его безработной и выплате соответствующего материального пособия.

Из письма КГБУ «ЦЗН Ольгинского района» от 13 февраля 2017 года №420-133 следует, что граждане, обращающиеся в службу занятости по месту пребывания безработными не признаются, и пособие им по безработице не выплачивается, но вместе с тем, граждане могут быть зарегистрированы в качестве лиц ищущих работу.

Из справки Территориального отдела опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району департамента образования и науки Приморского края от 10 февраля 2017 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справки 

<

данные изъяты> от 13 февраля 2017 года №41 ФИО1 являлась воспитанницей данного учреждения с 19 апреля 2013 года по 20 июня 2016 года, отчислен в связи с достижением совершеннолетия.

Из выписки из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением, утвержденного распоряжением Администрации Приморского края от 26 декабря 2016 года №639-ра, следует, что ФИО1 необходимо предоставить жилое помещение в Лазовском муниципальном районе.

Согласно копии паспорта регистрации по месту жительства у ФИО1 не имеется.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания №18 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с 13 февраля 2017 года по 13 февраля 2018 года, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно п.31 Постановления Правительства РФ от 24.05.2014 №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"), организация для детей-сирот может разрешать временно бесплатно проживать и питаться в организации для детей-сирот лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, но не старше 23 лет.

Поскольку истец на момент обращения в Центр занятости постоянно проживал по адресу: 

<

адрес>, то есть в районе деятельности указанного отдела, иной регистрации по месту жительства не имеет. Указанный дом, является для истца ФИО1 единственным местом жительства. Оснований для отказа в ее регистрации в качестве безработной не имелось.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ольгинского района» о признании безработным и выплате пособия по безработице, удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Ольгинского района» признать ФИО1 безработной и производить ей выплату пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба либо представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в гражданскую коллегию Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Председательствующий И.А. Патлай