Дело № 2а-850/2025

75RS0027-01-2025-001331-25

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием представителя административного истца Аранина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности Администрации городского поселения «Шилкинское» выявлены нарушения. Установлено, что городскому поселению «Шилкинское» принадлежат объекты теплоснабжения и водоснабжения, а именно, здание центральной котельной (введена в эксплуатацию в 2013 году), котельная №6 (введена в эксплуатацию в 1990 году), котельная №7 (введена в эксплуатацию в 1991 году), котельная №9 (введена в эксплуатацию в 1987 году), котельная №10 (введена в эксплуатацию в 1968 году), котельная №11 (введена в эксплуатацию в 1987 году), а также многочисленные тепловые сети, объекты водоснабжения, года ввода в эксплуатацию которых неизвестны. Объекты теплоснабжения и водоснабжения являются муниципальной собственностью городского поселения «Шилкинское». На основании договора аренды от 21.08.2024 года Администрация ГП «Шилкинское» передала во временное владение и пользование ООО СПК «Углегорск» объекты водоснабжения и водоотведения городского поселения «Шилкинское». На основании договора аренды от 21.08.2024 года администрация передала во временное владение и пользование ООО СПК «Углегорск» объекты теплоснабжения городского поселения «Шилкинское». Вместе с тем, предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввод в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии - с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Коммунальные услуги в виде теплоснабжения и водоснабжения жителям г. Шилка, а также организациям социально назначения муниципального образования городского поселения «Шилкинское» предоставляются муниципальными котельными, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад. 

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Вопреки вышеприведенным требованиям конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного котельного комплекса, находящихся на территории городского поселения «Шилкинское» не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

Указанное создает угрозу нецелевого и неэффективного использования объектов коммунальной инфраструктуры, а также ограничивает конкуренцию и ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов, что является недопустимым.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.02.2025 по делу № А78-12955/2024 удовлетворены требования Прокуратуры Забайкальского края, договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 21.08.2024, а также договор аренды объектов теплоснабжения от 21.08.2024, заключенные между администрацией городского поселения «Шилкиснкое» и ООО «СПК Углегорск» признаны недействительными.

Вместе с тем, несмотря на вступление решения суда в законную силу, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией городского поселения «Шилкинское» до настоящего времени, не заключено.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» выразившееся в непринятии мер по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства городского поселения «Шилкинское». Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства городского поселения «Шилкинское».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Аранин Р.В. требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что в настоящее время подготавливаются документы для заключения концессионного соглашения. 

Представитель заинтересованного лица ООО «СПК Углегорск» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.

В соответствии с ч.ч., 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами.

В силу. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Как установлено ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и З настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. 

Согласно п. 11 ч. 1 ст.17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). 

Во исполнение ст. 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

В соответствии с п.3.1 Правил № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных - систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 

Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввод в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии - с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Согласно п.п. 5, 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования указанного закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, городскому поселению принадлежат объекты теплоснабжения и водоснабжения, в том числе котельные, тепловые сети, насосы, напорные коллекторы, водопроводные сети и другое, года ввода в эксплуатацию которых неизвестны. 

Указанное недвижимое имущество было передано Администрацией ГП «Шилкинское» в пользование ООО «СПК Углегорск» по договорам аренды от 21.08.2024 года. 

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.02.2025 по делу № А78-12955/2024 удовлетворены требования Прокуратуры Забайкальского края, договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 21.08.2024, а также договор аренды объектов теплоснабжения от 21.08.2024, заключенные между администрацией городского поселения «Шилкиснкое» и ООО «СПК Углегорск» признаны недействительными сделками, суд обязал ООО СПК Углегорск возвратить Администрации переданное имущество. 

18.04.2025 года прокурором в адрес Администрации ГП «Шилкинское» внесено представление с требованием подготовить документацию для заключения концессионного соглашения, объявить конкурс на заключение концессионного соглашения. 

Согласно акту прокурорской проверки от 22.08.2025 года до настоящего времени концессионный механизм на территории городского поселения «Шилкинское» не реализован. Объекты ЖКХ эксплуатируются в отсутствие правовых оснований.

Оценив доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере теплоснабжения и водоснабжения и подлежащим исполнению органами местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которым передача таких объектов осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения, то имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом, в настоящее время концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией городского поселения «Шилкинское» не заключено. доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, суду не представлено. 

В связи с изложенным, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Шилкинское», выразившееся в непринятии мер по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства городского поселения «Шилкинское». 

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства городского поселения «Шилкинское». 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

Судья Терновая Ю.В.