Дело № 2-3529/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

1 декабря 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Караульновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**2016 незаконным, права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**.2017 незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании решения комиссии ФСИН России от **.**2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учет составом семьи три человека с даты регистрации рапорта с **.**2014; о признании решения УФСИН России по Псковской области от **.**2017 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать УФСИН России по Псковской области оформить надлежащим образом учетное дело и другие документы, необходимые для принятия решения о постановке на учет в ФСИН России.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проходил службу в должности м.и. Ф.И. У. по П.О.. **.** 2015 года уволен со службы по сокращению штатов. 

По состоянию на **.** 2013 года имел общую выслугу лет в календарном исчислении более 17 лет.

**.** 2014 года обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписки из протокола № от **.** 2014 года заседания комиссии УФСИН России по Псковской области было принято решение о направлении представленных ФИО1 документов в ФСИН России для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. 

Решением комиссии ФСИН России от **.** 2016 года (выписка из протокола №) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее Правил).

Истец считает, что фактически территориальная подкомиссия УФСИН России по Псковской области на основании предоставленного пакета документов признала за ним и его семьей право на получение единовременной социальной выплаты, о чем свидетельствуют расчеты размера выплаты денежной компенсации на приобретение жилого помещения, содержащиеся в выписке из протокола от **.** 2014 года.

Кроме того, по мнению ФИО1, отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения связанный с непредставлением выписки из домовой книги, копии финансово-лицевого счета, а также информации о месте регистрации его дочери – ФИО3, **.** года рождения, нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты, так как им представлены сведения о невозможности получить архивную справку по причине отсутствия домовой книги на дом № по ул. К. в г. О, П. обл., на основании которой она выдается. 

Поэтому просил признать решение комиссии ФСИН России от **.**.2016 об отказе ему и членам семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным; признать за ним и членами его семьи право на получение данной выплаты и возложить на ответчика ФСИН России обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека (ФИО1, супруга ФИО2 и дочь ФИО3, **.** года рождения), а на УФСИН России по Псковской области обязанность оформить надлежащим образом учетное дело и другие документы, необходимые для принятия решения в постановке на учет в ФСИН России.

Также истец указал, что с целью восстановления нарушенного права **.** 2017 года повторно представил в УФСИН России по Псковской области пакет документов с требованием поставить его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако **.** 2017 года УФСИН России по Псковской области отказал в удовлетворении заявления ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием соответствующих полномочий, в отношении лиц, обратившихся до **.** 2014 года с данным заявлением.

Истец просит признать решение УФСИН России по Псковской области от **.**2017 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Истец ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; его представитель ФИО4 требования поддержал; указал, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по указанным основаниям является незаконным. Так истец предоставил документ, выданный УК «Дом сервис», о невозможности выдать последнему архивную справку на жилой дом № по К. в г. О., П. обл., поскольку она может быть получена только собственником жилого помещения, каковым ФИО1 с 2008 года не являлся, регистрации не имел. Поэтому утверждения ответчика о непредставлении архивной справки и выписки из лицевого счета (выписки из домовой книги) противоречат требованиям действующего законодательства, так как у истца отсутствовали правовые основания истребования названных документов. Кроме того, финансовый лицевой счет на частный дом не выдается, право требовать его имеет лицо, зарегистрированное в нем, следовательно, требование о его представлении незаконно. При этом справка о невозможности представить данные документы в учетном деле имеется. Также из представленных документов видно, что дочь истца – ФИО3 с **.**2008 по **.**2012 была зарегистрирована по упомянутому выше адресу и в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних признается место жительства родителей. Считает, что все необходимые справки о невозможности представить истребуемые документы были переданы в учетное дело. Утверждение ответчика о том, что супруга истца – ФИО2, снимаясь **.**.2012 с регистрационного учета по адресу: 

<

...> д. №, кв. №, фактически ухудшила жилищные условия несостоятельно, поскольку не проживание последней по указанному адресу свидетельствует о расторжении договора социального найма одним из членов семьи в одностороннем порядке. В связи с тем что собственником данного жилья в настоящее время является мать ФИО2 – ФИО5, а истец и члены его семьи к члену семьи названного собственника не относятся, поэтому при решении вопроса об обеспеченности его жильем указанная выше квартира учету не подлежит.

В судебном заседании представитель ответчиков – ФСИН России и УФСИН России по Псковской области ФИО6 иск не признала. Указала, что по итогам рассмотрения документов ФИО1 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а также установлением факта ухудшения жилищных условий. При таких обстоятельствах считала принятое решение Комиссии ФСИН России законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – ФИО2 в суд не явилась; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в должности м.и. Ф.И. У. по П.О.. Выслуга лет в календарном исчислении более 17 лет. **.** 2015 года уволен со службы по сокращению штатов /л.д. 8/. 

ФИО1 состоит в браке с ФИО8, имеет дочь ФИО3, **.** года рождения /л.д. 48, 52/.

Судом установлено, что истец и его семья с **.** 2012 года постоянно зарегистрированы по адресу: П. обл., д. К., Д №, кв. №, в специализированном жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилья от **.**.2012, заключенного с Администрацией Островского района /л.д. 25-28/.

Ранее истец с **.**2007 по **.**2012 был зарегистрирован по адресу: 

<

...> д. №, кв. №; данное жилое помещение принадлежало ФИО1 на праве собственности до **.**2008.

Супруга заявителя – ФИО2 с **.**1998 по **.**.2012 была зарегистрирована по адресу: 

<

...> д. №, кв. №. 

В настоящее время собственником данного жилого помещения, общей площадью 46,1 кв.м, является мать ФИО2 – ФИО5

На период снятия ФИО2 с регистрационного учета, зарегистрированных в квартире было 3 человека.

**.** 2014 года ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола от **.** 2014 года № заседания подкомиссии УФСИН России по Псковской области постановлено направить документы в ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья /л.д. 10-11/.

Решением комиссии ФСИН России от **.** 2016 года (выписка из протокола №) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил /л.д. 24/.

При этом комиссия усмотрела факт ухудшения жилищных условий супругой истца.

Поскольку на момент рассмотрения комиссией ФСИН России вопроса о возможности постановки ФИО1 с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовала информация о регистрации по месту жительства дочери истца ФИО3 с момента рождения с 2008 года до **.** 2012 года, а также не представлены выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета на жилое помещение по адресу: 

<

...> д. №, кв. №, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для постановки ФИО1 и членов его семьи на учет для получения указанной выплаты.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Исходя из изложенного, наличие копии финансово-лицевого счета, выписок из домовых книг является обязательным и определено действующим законодательством.

Как усматривается из учетного дела, истцом не представлена копия финансово-лицевого счета, выписка из домовой книги на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> д. №, кв. №.

В случае отсутствия возможности предоставить копию финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги на данное жилье, истцу надлежало представить заменяющий документ, содержащий смысловую нагрузку документа, поименованного в Правилах, а в случае невозможности предоставить заменяющий документ, предоставляется документ, подтверждающий указанную невозможность.

Однако названные документы в учетном деле отсутствуют; представленная истцом справка ООО «Дом-Сервис» б/н от **.**.2014 не подтверждает невозможности ФИО1 предоставить выписку из домовой книги жилого дома № по ул. к. в г. О., поскольку, исходя из текста письма, последний фактически запрашивал в управляющей компании архивную справку.

Кроме того, к заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Из материалов учетного дела следует, что представленные истцом справки БТИ содержат информацию об отсутствии в собственности последнего и членов его семьи жилых помещений только в г. О. и О. р-не.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности членов семьи истца жилых помещений на территории всей Псковской области, не позволили Комиссии ФСИН России определить обеспеченность жильем на каждого члена семьи.

Вместе с тем, из документов в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> д. №, кв. №, где до **.**.2012 года была постоянно зарегистрирована супруга истца - ФИО2, следует, что последней фактически расторгнут договор социального найма. Снятие ее с регистрационного учета повлекло утрату права пользования жилым помещением. Данное жилье перешло по праву собственности матери ФИО2 - ФИО5 по договору приватизации от **.**2012 - **.**2012, то есть после снятия с регистрации ФИО2

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. п. 24, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Доводы стороны истца о том, что фактически с **.**2008 ФИО1 проживал по адресу: 

<

...> д. №, совместно с женой ФИО2 и дочерью ФИО3, поэтому снятие ФИО2 с регистрационного учета **.**2012 в силу закона не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, суд находит необоснованными.

После вступления в брак и до **.**.2008 ФИО2 добровольно договор социального найма не расторгала. Лицом, признанным утратившим право пользования жилым помещением, в судебном порядке не признавалась. 

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила свидетель ФИО5

Таким образом, ФИО2, проживая по адресу г

<

...> д. №, не утратила право пользования жилым помещением, как член семьи нанимателя в силу ст. 71 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подп. "б" п. 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего кодекса, принятых в соответствии с настоящим кодексом других федеральных законов, а изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

Следовательно, нормы Жилищного кодекса регулируют правоотношения, возникшие между сторонами.

В соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законами субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Статья 53 ЖК РФ определяет, что граждане, которые с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При совершении супругой истца указанных выше действий, обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи ФИО1 составляет -0 кв. м.

Таким образом, действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором она как член семьи была обеспечена жилой площадью, а также её добровольный отказ от права пользования этим жильем свидетельствуют об ухудшении жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Исходя из того, что истец в пятилетний период, предшествующий подаче заявления (рапорта) в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области, в последующем переданных в Комиссию ФСИН России, фактически проживал по адресу: 

<

...> д. №, то им не исполнено в полном объеме положение п.п. «з» п. 5 Правил, не предоставлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; в случае невозможности предоставить заменяющий документ, предоставляется документ, подтверждающий указанную невозможность.

Факт проживания в названном жилье и наличия домовой книги у его собственника подтвердил свидетель ФИО9

При таких обстоятельствах, суд находит, что принятое решение комиссии ФСИН России, является законным и обоснованным.

Разрешая требования, предъявленные к УФСИН России по Псковской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К данной категории в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ относятся сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Исходя из изложенного, к перечисленным категориям лиц, в отношении которых УФСИН России по Псковской области осуществляет постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 не относится, поскольку в настоящее время действующим сотрудником не является, нуждающимся в улучшении жилищных условий в учреждениях УИС, расположенных на территории Псковской области, не признан, на соответствующий учет до 01.03.2005 не поставлен.

Кроме того, право по принятию процессуальных решений о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты или отказе в таковой в компетенцию УФСИН России по Псковской области фактически отнесено только с **.**2015.

При таких обстоятельствах, отказ ФИО1 в удовлетворении заявления от **.**.2017 о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты со стороны УФСИН России по Псковской области суд считает правомерным.

Также суд приходит к выводу, что требование истца о возложение на УФСИН России по Псковской области обязанности по оформлению надлежащим образом учетного дела в отношении ФИО1 и членов его семьи и иных документов, необходимых для принятия решения в постановке на учет в ФСИН России, не основаны на законе.

В соответствии с приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 «Об утверждении порядка формирования комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», упразднены территориальные подкомиссии ФСИН России, которые ранее осуществляли прием документов от сотрудников и граждан для последующего направления их в ФСИН России для принятия процессуального решения в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или об отказе в таковой постановке.

Согласно указанному порядку в каждом территориальном органе ФСИН России действует Комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты, которая наделена полномочиями по принятию процессуальных решений, в части постановки на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом названная Комиссия формирует учетные дела только тех сотрудников и граждан, в отношении которых сам территориальный орган принимает процессуальные решения, связанные с предоставлением единовременной социальной выплаты.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Поскольку оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании решения комиссии ФСИН России, а также решения УФСИН России по Псковской области незаконным судом не установлено, требования истца о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца направлены на иное толкование норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**2016 незаконным, права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**2017 незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2017 года.