Дело № 12- 50/2019

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 12 марта 2019 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А.,

С участием защитника Вавилова М.В., 

Специалиста-эксперта отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС России по Октябрьскому района г. Пензы ФИО6, 

рассмотрев жалобу ФИО1 постановление №450 от 21.12.2018 г. ИНФС России по Октябрьскому району г.Пензы о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы №450 от 21.12.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

В жалобе ФИО1, выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просила его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы; в заявлении просила рассмотреть ее жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без ее участия, жалобу просила удовлетворить.

Защитник Вавилов М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. 

Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы - действующая на основании доверенности ФИО3 постановление о назначении административного наказания просила оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет административную ответственность по части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории: Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом с государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. «в» ч.1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лип содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу п. «а» ч1 и ч.2 ст. 17 вышеуказанного Закона, для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются. подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации единым органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

Для внесения в ЕГРЮЛ сведений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. 

Из смысла положений Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 12) следует, что обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в заявлении, поданном в регистрирующий орган, возлагается на лицо, обращающееся в данный орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации.

Подпунктом 5 п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения Споров, связанных с достоверностью адреса юридического» предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом. О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее: имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, при рассмотрении 18.04.2018 в 15 час. 30 мин. заявления Общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ПЛЮС» ИНН № (далее по тексту ООО «АГРО-ПЛЮС») по форме № Р13001 (зарегистрировано в книге государственной регистрации 11.04.2018 г. № 3683А), подписанного руководителем постоянно действующего исполнительного органа указанного выше юридического лица (директором) ФИО1 обнаружено нарушение подпункта «А» пункта 1 статьи 17, подпункта «В» пункта 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями), пункта 2, 3 статьи 54 Части 1 Гражданского кодекса РФ.

Согласно подпункта «А» пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в подписанном заявителем заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Подпунктом «В» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии пунктам 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

11.04.2018 г. в ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы поступило заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) по форме № Р13001 в отношении ООО «АГРО-ПЛЮС». Указанное заявление подписано руководителем постоянно действующего исполнительного органа (директором) ООО «АГРО-ПЛЮС» ФИО1, подлинность подписи которой засвидетельствована в нотариальном порядке. Из представленного заявления следует, что в ЕГРЮЛ подлежат внесению сведения об адресе (месте нахождения) ООО «АГРО-ПЛЮС», который заявлен как: 

<

адрес> Аналогичные сведения об адресе места нахождения общества содержатся в Решении единственного участника (учредителя) № 12 от 10.04.2018 г. и в изменениях в устав ООО «АГРО-ПЛЮС», утвержденных решением № 12 от 10.04.2018. Вместе с заявлением по форме Р13001 представлен договор аренды нежилого помещения от 02.04.2018 заключенный между арендодателем ФИО2 и арендатором ООО «АГРО-ПЛЮС» в лице директора ФИО1.

Проведенное обследование (протокол осмотра объекта недвижимости №29 от 13.04.2018) по адресу: 

<

адрес>, показало, что по данному адресу расположено одноэтажное кирпичное нежилое здание магазина. В результате осмотра установлено, что по указанному адресу ООО «АГРО-ПЛЮС» не находится. Представители данной организации отсутствуют. На момент осмотра какая-либо информация (вывески, объявления, таблички, указатели, свидетельствующие о том, что по адресу: 

<

адрес> находится ООО «АГРО-ПЛЮС» отсутствует.

Кроме того, согласно информации, поступившей в регистрирующий орган от Межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области, в их адрес от ФИО2, являющегося собственником нежилого здания магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес> поступило заявление из которого следует, что ФИО2 заключал договор аренды помещения по данному адресу без разрешения на использование в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа (юридического адреса) ООО «АГРО-ПЛЮС».

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ^а непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, если такое представление предусмотрено законом, соответствует части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Таким образом, вина ФИО1 состоит в предоставлении в регистрирующий орган (ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы) недостоверных сведений об адресе ООО «АГРО-ПЛЮС» в пределах его места нахождения, содержащихся в представленном для государственной регистрации заявлении по форме Р13001, подписанном руководителем постоянно действующего исполнительного органа (директором) ООО «АГРО-ПЛЮС» ФИО1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт нарушения подтверждается заявлением по форме № Р13001 (зарегистрировано в книге государственной регистрации 11.04.2018 № 3683А), письмом Межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области от 17.04.2018 за исх. №05-11/0563дсп@ с приложениями.

В отношении ФИО1 в ее отсутствие должностным лицом Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы был составлен протокол об административном правонарушении № от 08.11.2018 по части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1, что представленные сведения об адресе места нахождения организации являются достоверными, состав административного правонарушения отсутствует, суд не может принять во внимание, поскольку отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, регулируются Законом № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (статья 1 указанного Закона).

Согласно п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ, данные государственной регистрации пключаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Из системного толкования указанных норм права следует, что представленные для регистрации документы, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную и полную информацию, ответственность за которую, возлагается на заявителя.

Следовательно, предоставление недостоверных сведений, подлежащих внесению их в НГРЮЛ, является не только существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, но и затрагивает интересы неопределённого круга лиц, добросовестно полагающееся на данные государственного реестра.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, поскольку им определяются место исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудность споров. Недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица затрагивает Вина ФИО1, которая является руководителем постоянно действующего исполнительного органа (директором) ООО «АГРО-ПЛЮС», заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, что повлекло предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений об адресе места нахождения организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоЛП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пп. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении ид м и н истративного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в амии с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьёй 14.25 КоАП РФ физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Следовательно, руководители отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина руководителя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным но неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В судебном заседании установлено, что в действиях руководителя постоянно действующего исполнительного органа (директора) ООО «АГРО-ПЛЮС» ФИО1 усматривается вина в форме неосторожности, поскольку она предвидела возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий, что повлекло предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений об адресе места нахождения организации.

ФИО1 представлены выписной эпикриз и решение ВК ГУЗ СО «Вольская РБ» поликлиника №1 согласно которым она в период проведения обследования (протокол осмотра объекта недвижимости №29 от 13.04.2018) по адресу: 

<

адрес> находилась на лечении, однако данный факт не является юридически значимым и не является основанием для отмены постановления.

Таким образом, в ходе рассмотрения материалов административного производства было установлено, что в действиях руководителя постоянно действующего исполнительного органа (директора) ООО «АГРО-ПЛЮС» ФИО1 содержатся признаки правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении было установлено, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность на основании статьи 4.3 КоАП РФ не установлено.

Оснований для признания совершенного руководителем постоянно действующего исполнительного органа (директором) ООО «АГРО-ПЛЮС» ФИО1 правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не установлено в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Таким образом, при назначении административного наказания ФИО1 (в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

В силу части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1. КоАП РФ.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «АГРО-ПЛЮС» ИНН № включено в указанный реестр 01.08.2016 и отнесено к категории «Малое предприятие». Совершенное ФИО1 правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

О времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении ФИО1 была уведомлена надлежащим образом.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административного органа, не допущено, размер штрафа, назначенный ФИО1, является минимальным предусмотренным санкцией ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, что опровергает довод жалобы о чрезмерной суровости наказания.

На основании изложенного суд считает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, доказанной, а постановление, вынесенное ИФНС, законным и не подлежащим отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №450 ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы от 21.12.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

СУДЬЯ