Дело № 7-214/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт- Петербург 04 апреля 2018 г.

Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.

при секретаре Васильевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Промкомплектсервис» Антонова В.И. на постановление государственного инспектора РФ по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием ФИО1 от 07 ноября 2017 года и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлевой М.В. от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием ФИО1 от 07 ноября 2017 года юридическое лицо – ООО «Промкомплектсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлевой М.В. от 16 января 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Промкомплектсервис» Антонова В.И. – без удовлетворения.

В своей жалобе защитник ООО «Промкомплектсервис» Антонов В.И. просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что не представлено доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вышеуказанного правонарушения, при этом судья незаконно рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц, которые отсутствовали по уважительной причине. ООО «Промкомплектсервис» не перевозило и не использовало при производстве работ отходы I-IV классов. Приказом генерального директора ООО «Промкомплектсервис» ДД.ММ.ГГГГ деятельность компании была приостановлена в связи с досрочным расторжением договора заказчиком, однако фактически деятельность прекращена не была по вине работников Общества. 

Законный представитель ООО «Промкомплектсервис» и его защитник Гетман Т.В. извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего дело в порядке п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения защитников Антонова В.И. и Линда А.М., которые жалобу поддержали, исследовав материалы дела, а так же материалы дела об административном правонарушении, представленные Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Условия и способы сбора, хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличии паспорта отходов. 

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения планового (рейдового) осмотра Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в Ломоносовском районе Ленинградской области в районе земельного (лесного) участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что ООО «Промкомплектсервис» осуществляет деятельность по транспортированию, завозу и сбросу (размещению) отходов производства и потребления на указанный земельный (лесной) участок в отсутствие паспортов на отходы и документов, подтверждающих право на проведение деятельности на вышеуказанном земельном участке.

Таким образом, ООО «Промкомплектсервис» нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Промкомплектсервис» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями П.В.В., Каримдерди у.М., Р.А.С., иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом. 

Довод жалобы о том, что судья незаконно рассмотрел дело в отсутствие стороны защиты, несмотря на то, что был извещен о нахождении участников судебного заседания в другом судебном заседании в этом же суде, является несостоятельным, так как законный представитель ООО «Промкомплектсервис» заблаговременно был извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела (том 1, л.д. 45), доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, при этом ООО «Промкомплектсервис» является юридическим лицом и имеет возможность выдать доверенность на защиту по настоящему делу любому из своих сотрудников. 

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в Ломоносовском районном суде Ленинградской области, где были надлежащим образом оценены, получили правильную юридическую оценку, не влияют на законность вывода о виновности ООО «Промкомплектсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

Таким образом, вывод должностного лица и суда о виновности ООО «Промкомплектсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «Промкомплектсервис» назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о финансовом положении ООО «Промкомплектсервис», и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Законных оснований для замены штрафа предупреждением в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ так же не имеется, так как административное правонарушение, совершенное ООО «Промкомплектсервис» связано с возникновением угрозы причинения вреда окружающей среде.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием ФИО1 от 07 ноября 2017 года и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлевой М.В. от 16 января 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья: