Судья Фролова Н.Е. Дело № 7-72/2023

УИД № 22RS0067-01-2023-001243-44

№ 5-159/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, которым

ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> проживающий на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному специалистом-экспертом ОВМ ОП по Октябрьскому району УМВД России по г. Барнаулу ФИО, ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении с ДД.ММ.ГГ на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что на момент его задержания и составления протокола об административном правонарушении у него имелись документы, подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации. Кроме того, указано, что задержание и составление протокола в отношении него были осуществлены ДД.ММ.ГГ, а не ДД.ММ.ГГ. Вместе с тем сведения о задержании ФИО и его нахождении в дежурной части отдела полиции по Октябрьскому району г. Барнаула с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ отсутствуют. Помимо этого, полагает, что судьей неправомерно назначено наказание в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, так как ранее ФИО к уголовной или административной ответственности не привлекался, его имущественное положение не было рассмотрено в ходе судебного заседания. Вместе с тем в г. Барнауле у него имеется родной брат, гражданин Республики Таджикистан ФИО, который оказывает ему материальную помощь и имеет возможность приобретения для ФИО билета на выезд из Российской Федерации. 

В судебном заседании ФИО, его защитник ФИО доводы жалобы поддержали.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав ФИО, его защитника ФИО, допросив сотрудника полиции, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) и Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

В силу статьи 25.10 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что после аннулирования патента ДД.ММ.ГГ ФИО ДД.ММ.ГГ выехал с территории Российской Федерации и ДД.ММ.ГГ вновь въехал на территорию Российской Федерации, с указанного времени пребывает в Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. Судьей также указано на отсутствие данных о том, что ФИО после въезда на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГ встал на миграционный учет.

С выводами судьи согласиться нельзя.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 данного кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении предъявляемым требованиям не соответствует. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного *** статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации: без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Как следует из содержания протокола, в вину ФИО вменяется нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Вместе с тем при описании события данного административного правонарушения должностное лицо ограничилось указанием на аннулирование выданного ФИО патента, даты выезда ФИО из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. При этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, какие именно документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и которых ФИО не имеет, не указано. 

Иные действия, образующие объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вину ФИО не вменялись.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о выявленном нарушении, является существенным недостатком данного процессуального документа, поскольку не позволяет проверить соблюдение ФИО режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Выводы судьи о том, что ФИО находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, объективными данными также не подтверждены.

Показания специалиста-эксперта ОВМ ОП по Октябрьскому району УМВД России по г.Барнаулу ФИО о том, что об отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) свидетельствует отсутствие миграционной карты с продленным сроком действия либо миграционной карты со сведениями о постановке на миграционный учет не принимаются, поскольку указанное в вину ФИО не вменялось.

Указание судьи на то, что в материалах дела не содержится данных о том, что ФИО после въезда на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГ встал на миграционный учет, о нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в проживании без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не свидетельствует. При этом следует отметить, что нарушение правил миграционного учета в вину ФИО не вменялось. Отсутствие постановки на миграционный учет состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в настоящее время возможность устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для исправления недостатков утрачена.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах обжалуемое постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Титова