Дело № 12-25/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года 

<

адрес> края

Судья Бикинского городского суда 

<

адрес> ФИО7,

с участием старшего помощника Бикинского городского прокурора ФИО3, 

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО24 ФИО9

рассмотрев в судебном заседании протест Бикинского городского прокурора на постановление Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении: 

ФИО24 ФИО10 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес> края, проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ и по этому закону ей назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Названным постановлением, ФИО2 признана виновной в том, что она, являясь физическим лицом, предоставила в отделение по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> заведомо ложные сведения об иностранном гражданине, а именно: поставила на миграционный учет по месту пребывания гражданина 

<

данные изъяты>, 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата> заведомо зная, что ФИО8 по данному адресу не будет проживать, чем нарушила п. 11 ч.1 ст.2, п.1 ч.1 ст.21 Федерального закона от 

<

дата> №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и ЛБГ в Российской Федерации».

Бикинским городским прокурором принесен протест на вышеуказанное постановление, в котором он просит постановление Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № отменить, производство по делу прекратить. Поскольку при квалификации действий ФИО24 ФИО11. по уголовному и административному делам учитываются одни и те же признаки объективной стороны составов указанных административного правонарушения и преступления, привлечение последней одновременно к административной по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ и уголовной ответственности по ст. 322.3 УК РФ недопустимо. В протесте прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления по тем основаниям, что прокуратурой указанное нарушение было выявлено 

<

дата> при подписании статистической документации.

В судебном заседании старший помощник Бикинского городского прокурора ФИО3 протест поддержал в полном объеме, просил постановление Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № отменить, производство по административному делу прекратить. Предоставил в судебное заседание материалы уголовного дела №.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО24 ФИО12 в судебном заседании пояснила, что она не знала о том, что постановка иностранных граждан на миграционный учет без фактического проживания является нарушением.

Должностное лицо Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста уведомлена надлежащим образом.

Выслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, должностное лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10. КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Как следует из материалов дела, при подписании статистической документации о продлении срока предварительного следствия 

<

дата>, стало известно о привлечении ФИО24 ФИО13 одновременно к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ и уголовной ответственности по ст. 322.3 УК РФ.

<

дата> в адрес начальника ФИО1 по 

<

адрес> принесен протест на постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ в отношении ФИО24 ФИО14. от 

<

дата> №.

<

дата> поступил ответ из ФИО1 по 

<

адрес>.

Жалоба подана в Бикинский городской суд 

<

адрес> 

<

дата>. Таким образом, в данном случае срок для обжалования подлежит восстановлению.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ установлено, что представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № ФИО24 ФИО15 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>

ФИО24 ФИО16, являясь собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> зарегистрировала в своем доме гражданина Киргизии ФИО8, заведомо зная, что он по данному адресу проживать не будет.

Уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания №, ФИО8 пребывает до 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлением от 

<

дата> ФИО24 ФИО17 при регистрации на принадлежащую ей жилую площадь по адресу: 

<

адрес> ФИО8 об ответственности по ст.322.3 УК РФ УК РФ ознакомлена.

Как следует из материалов уголовного дела № 

<

дата> старшим инспектором ОВМ ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 на имя начальника ФИО1 по 

<

адрес> принесен рапорт о том, что поступила информация, свидетельствующая о возможных фактах нарушения иностранными гражданами, проживающими и осуществляющими трудовую деятельность по адресу: 

<

адрес>, требований действующего законодательства.

Согласно рапорта о происшествии от 

<

дата> Врио начальника ОВМ 

<

адрес> ФИО5 сообщено, что по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт фиктивной постановки иностранных граждан на миграционный учет гражданкой ФИО24 ФИО18

<

дата> УУП ОУУП и ПДН ФИО1 по 

<

адрес> на имя начальника ФИО1 по 

<

адрес> предоставил рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ.

Актом проверки ОВМ ФИО1 по 

<

адрес> № от 14.04.2022г. установлено, что по адресу 

<

адрес>, иностранные граждане не проживали и не проживают, личных вещей, принадлежащих иностранным гражданам, не установлено.

Выявлены нарушения: Фиктивная постановка на миграционный учет иностранных граждан.

ФИО1 по 

<

адрес> с 

<

дата> неоднократно принимались постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам проверки по рапорту об обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст.322.3 УК РФ по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО24 ФИО19

Бикинским городским прокурором данные постановления отменялись, в том числе последнее было отменено 

<

дата>. 

<

дата> Бикинской городской прокуратурой в адрес начальника ФИО1 по 

<

адрес> направлен протест об отмене постановления по делу об административном правонарушении Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № в отношении в отношении ФИО24 ФИО20 признанной виновной в совершении правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 27 КоАП РФ и прекращения производства на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением начальника ФИО1 по 

<

адрес> от 15.12.2023г. от 15.12.2023г. протест прокурора оставлен без удовлетворения, в связи с тем, что на момент вынесения протеста, вышеуказанное постановление вступило в законную силу, в связи, с чем, ФИО1 по 

<

адрес> не является уполномоченным лицом, имеющим право на восстановление сроков обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно примечаниям 1 ст. 322.3 УК РФ под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов, либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

В соответствии со ст. 322.3 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес>, рассмотревшим настоящее дело, меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела не приняты, наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не выяснено.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку при квалификации действий ФИО24 ФИО21 по уголовному и административному делам учитываются одни и те же признаки объективной стороны составов указанных административного правонарушения и преступления, привлечение последней одновременно к административной по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ и уголовной ответственности по ст. 322.3 УК РФ недопустимо.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 6 УК РФ никто не может нести административную и уголовную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение и преступление соответственно.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО24 ФИО22 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по тому же факту нарушения постановки на учет иностранного гражданина постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Врио начальника отделения по вопросам миграции ФИО1 по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО24 ФИО23 отменить, производство по делу прекратить по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Протест Бикинского городского прокурора ФИО6 считать удовлетворенным.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения), через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Судья Л.И. Добродеева