Судья Алабужева С.В. Дело № 12-167/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 июля 2018 года жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу - П.С.Г. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления образования Администрации города Ижевска, 

установил:

Постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 10 мая 2018 года П.С.Г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

П.С.Г., не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник П.С.Г. – Ш.И.Ю. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержали. 

П.С.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

В соответствии с изложенными обстоятельствами жалоба на постановление судьи районного суда рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 (нецелевое использование бюджетных денежных средств) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ).

Согласно постановлению прокурора Устиновского района г.Ижевска старшего советника юстиции Х.В.Е. от 27 ноября 2017 года П.С.Г. как должностному лицу вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в следующем:

На основании перечня мероприятий по приведению в 2017 году в нормативное состояние муниципальных образовательных организаций, утвержденного Главой муниципального образования «Город Ижевск» 12.04.2017 г. запланировано проведение работ по ремонту кровли в МБОУ СОШ №93.

В соответствии с перечнем, Управлением образования Администрации г.Ижевска издан приказ №218 от 05.05.2017 года «О выделении субсидий на иные цели», согласно которому на ремонт кровли выделены бюджетные средства в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

На основании данного приказа заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 12.05.2017 №260/ЦЦ-2017 между Управлением образования Администрации г.Ижевска в лице начальника П.С.Г. и МБОУ СОШ №93 в лице директора З.Т.В.. Согласно приложению №1 данного соглашения денежные средства должны быть перечислены до 31.07.2017 г.

В свою очередь МБОУ СОШ №93 проведен открытый аукцион в электронной форме и заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «

<

данные изъяты>» на выполнение работ по текущему ремонту кровли для нужд МБОУ СОШ № на сумму 1 075 322 руб. Обязательства ООО «

<

данные изъяты>» выполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют подписанные акты приемки-передачи выполненных работ от 23.08.2017 г.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В ходе проверки установлено, что соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 12.05.2017 №260/ЦЦ-2017 со стороны Управления образования Администрации г.Ижевска не исполнено, денежные средства в счет оплаты по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между МБОУ СОШ №93 и ООО «

<

данные изъяты>» не перечислены.

Таким образом, ����������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

П.С.Г. назначена на должность начальника Управления образования Администрации г.Ижевска на основании распоряжения от 10 октября 2012 г. № 262-к.

Согласно пункту 2.15 Положения об Управлении образования Администрации г.Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г.Ижевска 06.02.2006г. №120, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г.Ижевска по отрасли.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором указано, что в совокупности действия начальника отраслевого органа Администрации города - Управления образования Администрации г.Ижевска П.С.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Датой совершения правонарушение прокурором указано 01.08.2017 г. – следующая за датой предельного срока предоставления субсидии; местом совершения правонарушения указано местонахождение Управления – М.Горького, 69, г.Ижевск.

Объективной стороной правонарушения указано нарушение срока предоставления субсидии; вина П.С.Г. выражается в форме прямого умысла, т.к. П.С.Г. осознавала противоправный характер своих действий (бездействия), однако не приняла всех зависящих мер, направленных на соблюдение действующего бюджетного законодательства.

30 ноября 2017 г. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы проверки были направлены прокурором Устиновского района г.Ижевска мировому судье судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска.

27 февраля 2018 г. определением мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска административный материал направлен для рассмотрения по подведомственности в Первомайский районный суд г.Ижевска, которым дело было рассмотрено по существу.

Постановление судьи районного суда от 10 мая 2018 г. подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно положениям статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 – 15.15.16 данного Кодекса, в пределах своих полномочий (ч.1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители (ч.2).

В соответствии со статьей 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежало направлению должностному лицу органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которое вправе было рассмотреть его или передать на рассмотрение судье.

Как следует из материалов дела, судья районного суда, рассматривая дело по существу, оставил без внимания то обстоятельство, что прокурор Устиновского района г.Ижевска, обращаясь к мировому судье, в Первомайский районный суд г.Ижевска о привлечении П.С.Г. к административной ответственности, минуя соответствующий административный орган, нарушил установленный в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях порядок направления для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с существенным нарушением процессуальных норм, то постановление судьи районного суда является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 частью 1 статьи 30.7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления образования Администрации города Ижевска П.С.Г. отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности в Министерство Финансов Удмуртской Республики (426007, 

<

...>).

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова