Дело № 2-325/2024 (2-4851/2023)

УИД: 61RS0003-01-2023-005676-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г.Ростов-на-Дону 

Кировский районный суд города Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В. 

при секретаре Коховой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-325/2024 (2-4851/2023) по иску Прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском в суд, указав на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г.Ростова-на-Дону», Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону, Администрацией г. Ростова-на-Дону полномочий по решению запросов местного значения в части принятия мер по включению муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

В рамках проверки установлено, что на территории 

<

адрес> расположено бесхозяйное имущество: участок тепловой сети: 

<

адрес>; тепловые сети по 

<

адрес> от № до № тепловые вводы к жилым домам по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> тепловой ввод к зданию 

<

адрес> 

<

адрес>; тепловой ввод к жилому дому по 

<

адрес>.

Вместе с тем при наличии информации о данных объектах органами местного самоуправления не принято мер по оформлению прав собственности на вышеуказанное имущество в порядке, установленном постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». 

Факт наличия сведений об указанных объектах подтверждается реестром, представленном МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» в ходе проверки.

Неоформление прав собственности на вышеуказанное имущество привело к невозможности регулярного выделения денежных средств за счет бюджета муниципального образования на его содержание в надлежащем состоянии, что соответственно может повлечь за собой нарушение прав граждан на получение услуги электроснабжения надлежащего качества.

На основании изложенного истец, с учетом уточнений, просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г.Ростова-на-Дону» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в установленном законом порядке проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность: участка тепловой сети, протяженностью 17 м. по 

<

адрес>; участка тепловой сети, протяженностью 110 м. по 

<

адрес> от ТК 927/1 до ТК 927/7.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> исключена из числа ответчиков и переведены в третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Жван Ю.А., в судебное заседание явилась, поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить требования в полном объеме с учетом уточнений исковых требований. 

Представитель МКУ УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону - ФИО1, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению в полном объеме, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как следует из материалов дела прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка реализации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г.Ростова-на-Дону», Администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону, Администрацией г. Ростова-на-Дону полномочий по решению запросов местного значения в части принятия мер по включению муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Кировского района г.Ростова-на-Дону расположено бесхозяйное имущество: участок тепловой сети: 

<

адрес>; тепловые сети по 

<

адрес> от №; тепловые вводы к жилым домам по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; тепловой ввод к зданию 15-го Арбитражного суда 

<

адрес> по пер. Газетный, 

<

адрес>;тепловой ввод к жилому дому по 

<

адрес>.

Как следует из ответа ООО 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по вопросу бесхозяйности теплового ввода к МКД по адресу: 

<

адрес>, данный ввод не входит в состав общего имущества в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

ДД.ММ.ГГГГ ООО 

<

данные изъяты> обращалось в 

<

адрес> с информацией о безхозяйности участка тепловой трассы №

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № ООО 

<

данные изъяты> просило принять меры по восстановлению работоспособности тепловой трассы от № основной тепловой магистральной. Дефект на данном участке привел к отсутствию теплоносителя (соответственно и ГВС) на МКД по адресу: 

<

адрес>.

Из акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон усматривается, что участок тепловой трассы № № ООО 

<

данные изъяты> которое было ликвидировано, информация о передаче данного участка тепловым сетям отсутствует.

Как следует из ответа ООО 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, участок тепловой сети, протяженностью 17 м по 

<

адрес> в 

<

адрес> является безхозяйным объектом теплоснабжения, ремонт и техническое обслуживание осуществляется ООО 

<

данные изъяты> на основании распоряжения Администрации г.Ростова-на-Дону № о ДД.ММ.ГГГГ. Информация о балансодержателе, техническом обслуживании и ремонте в отношении участок тепловой сети по 

<

адрес> от № протяженностью 110 м отсутствует.

Доказательств того, что спорные участки тепловой сети имеют собственника и не являются бесхозяйными, ответчиком не представлено.

Вместе с тем при наличии информации о данных объектах органами местного самоуправления не принято мер по оформлению прав собственности на вышеуказанное имущество в порядке, установленном постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». 

Факт наличия сведений об указанных объектах подтверждается реестром, представленном МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» в ходе проверки.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям пп. 1, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6, 6.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по смыслу п. 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Учитывая, что спорные участки фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании п. 4 ч. 6. ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростов-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123, администрации районов города Ростов-на-Дону осуществляют мероприятия по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района, готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект, вносят МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» предложения по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Согласно п. 1.2 Положения «О порядке принятия в муниципальную собственность города Ростов-на-Дону бесхозяйных вещей», утвержденного Постановлением Администрации города Ростов-на-Дону от 25.04.2019 № 336, в муниципальную собственность города Ростов-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственник отказался, а также выморочное имущество. 

В соответствии с п. 2.1.1. Положения администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. После установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества: направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из ЕГРН о бесхозяйном объекте недвижимого имущества в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта; в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В силу п. 2.1.2 Положения в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2.3.32 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» учреждение должно выявлять бесхозяйное движимое и недвижимо имущество, проводить мероприятия по включению в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с действующим порядком.

Поскольку участки тепловой сети расположены в административных границах Кировского района г.Ростова-на-Дону заявителем верно указано на то, что вопрос по постановке данных участков тепловой сети на учет в качестве бесхозяйного имущества должен быть разрешен органом местного самоуправления.

Сведений о зарегистрированных правах на указанное имущество не имеется.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты тепловой сети, может привести к невозможности регулярного выделения денежных средств за счет бюджета муниципального образования на его содержание в надлежащем состоянии, что соответственно может повлечь за собой нарушение прав граждан на получение услуги электроснабжения надлежащего качества.

Учитывая изложенное, суд считает, что спорные участки тепловой сети являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, никто не несет ответственность за их техническое состояние и охрану, становится возможным доступ к ним посторонних лиц, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки тепловой сети ведет к отсутствию контроля над состоянием их работоспособности, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Довод ответчика о том, что в настоящее время принимаются меры по постановке на кадастровый учет спорных объектов недвижимости, не является правовым основанием для отказа в иске, поскольку фактически данные меры в исполнение не приведены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону об обязании МКУ УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей, - удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в установленном законом порядке проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность: участка тепловой сети, протяженностью 17м. по 

<

адрес>; участка тепловой сети, протяженностью 110 м. по 

<

адрес> от №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Волкова 

Текст мотивированного решения суда изготовлен 19 февраля 2024 года.