Р Е Ш Е Н И Е

г.Железногорск - Илимский 18 июля 2017 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОМВД России по Нижнеилимскому району Г. от *** в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

*** ФИО1 постановлением начальника ОМВД России по Нижнеилимскому району ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. С постановлением не согласен и потому, что при его вынесении было нарушено его право на защиту, фактически не были разъяснены право на защиту и право, предусмотренное ст. 51 Конституции РФ, не свидетельствовать против себя, не было выяснено его волеизъявление о необходимости участия защитника, не были предоставлены время и возможность для приглашения защитника, тем самым сотрудником полиции был нарушен п. 4 ст. 5 Федерального Закона «О полиции РФ» от 01.01.2011 года, в соответствии с которым полиция обеспечивает задержанным лицам возможность реализовать установленное федеральным законом право на юридическую помощь. В связи с этим все процессуальные документы, имеющиеся в административном деле, считает недопустимыми доказательствами.

С указанного ФИО1 места жительства почтовое отправление с повесткой, извещающей его о времени и месте рассмотрения жалобы, вернулось без вручения, что позволяет считать его извещенным о судебном заседании и провести его в его отсутствие. 

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п. 10, 11 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Постановления правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 вышеупомянутого Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 вышеупомянутого Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. 

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 21 Закона о миграционном учете предусмотрено, что если иное не установлено названным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (часть первая). Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть вторая).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч.1 ст. 22 Закона о миграционном учете.

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту временного пребывания.

Дело об административном правонарушении возбуждается с моментов, перечисленных в ч.4 ст.28.1 КоАП РФ.

В данном случае дело возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола *** об административном правонарушении от ***, составленного в отношении ФИО1, следует, что *** в *** по адресу: *** – территория баз отгрузки древесины ИП С., был выявлен факт того, что гражданин *** – ФИО1, который въехал на территорию РФ 13.05.2017 года, на миграционном учете состоит по адресу: ***, однако фактически пребывает по адресу: ***, пгт. Новая Игирма, *** - территория баз отгрузки древесины ИП С., нарушая тем самым п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Документы, удостоверяющие личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исполнены на казахском языке, их русского перевода нет, исходя из чего, утверждать, что его имя пишется как Б., оснований нет.

В бланке уведомления, подаваемого в отделение УФМС, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, из которого в протокол об административном правонарушении внесены сведения о дате постановки иностранного гражданина на учет и сроках его пребывания в РФ, фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого к административной ответственности, указаны, как ФИО1, что противоречит протоколу об административном правонарушении и постановлению, в которых указано имя Б..

Таким образом, личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и которое привлечено к административной ответственности, не установлена. 

Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, установив, что протокол об административном правонарушении составлен не правильно, должен был в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вернуть его должностному лицу, составившему его.

Таким образом, допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление не может признано законным и обоснованным, поскольку оно постановлено в нарушение требований ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном рассмотрении дела, и подлежит отмене.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, носящих грубый и неустранимый характер, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть вышеизложенное и принять решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОМВД России по Нижнеилимскому району Г. от *** в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении в отношении ФИО1 - вернуть ОМВД России по Нижнеилимскому району Г. на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Петрова