Дело № 2а-544/2025

74RS0022-01-2024-000353-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Администрации Коркинского муниципального округа, межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконными заключения, постановления, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации Коркинского муниципального округа, межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконными заключения, постановления, возложении обязанностей.

В обоснование административного иска сослались на следующие обстоятельства. Они являются собственниками жилого помещения по адресу: АДРЕС кадастровый НОМЕР, площадью 36,2 кв.м. Они обратились в Администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания по причине подтопления в летний период 2024г. 18.10.2024г. согласно заключения НОМЕР межведомственной комиссии, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам рассмотренных документов о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, непригодным для проживания, предусмотренных п. 33 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, в связи с аварийным техническим состоянием несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия) жилого дома, не связанным с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением в летний период 2024 года и явившимся следствием имеющегося физического износа (70%), исчерпания несущей способности строительных конструкций жилого дома, а также отсутствия или несвоевременного проведения ремонтных работ. 01.11.2024г. в соответствии с постановлением Коркинского муниципального округа НОМЕР, жилое помещение по указанному адресу признано непригодным для проживания. Они не согласны с выводами межведомственной комиссии, которые нарушают их права и законные интересы ввиду того, что приложенное к заявлению техническое заключение противоречит выводам межведомственной комиссии. Они считают, что выводы эксперта соответствуют действительности, дом по адресу: АДРЕС, является непригодным для проживания в связи с подтоплением в летний период 2024г. По результатам заключения инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации указанного жилого дома: состояние фундамента аварийное, состояние стен аварийное, состояние перекрытий аварийное, состояние конструкций кровли аварийное, состояние полов аварийное, состояние инженерных сетей аварийное. Согласно судебной экспертизе, жилое помещение по адресу: АДРЕС, является непригодным для проживания из-за накопленного физического износа и вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024г. К материалам дела они приобщили техническое заключение НОМЕР по обследованию состояния несущих и ограждающих конструкций жилого здания на предмет соответствия нормативным документам и градостроительным нормам и признании его двухквартирным домом блокированной застройки, согласно которому, повреждений и дефектов несущих конструкций в результате обследования не выявлено. Осмотр дома межведомственной комиссией проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов в составе трёх человек. На основании заключения межведомственной комиссии вынесено постановление от 01.11.2024г., согласно которому помещение по адресу: АДРЕС является непригодным для проживания, без указания оснований непригодности - подтопление в летний период 2024г., также постановлено об обязании сноса помещения и направления сведений в Управление Росреестра по Челябинской области. Принятое заключение нарушает их права на безопасные условия проживания. Просят в уточнённом иске: признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом НОМЕР от 18.10.2024г. по признанию жилого помещения по адресу: АДРЕС непригодным для проживания, предусмотренных п. 33 ПП РФ от 28.01.2006г. № 47, в связи с аварийным техническим состоянием несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия) жилого дома, не связанным с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением в летний период 2024 года, и явившимся следствием имеющегося физического износа (70%), исчерпания несущей способности строительных конструкций жилого дома, а также отсутствия или проведения несвоевременно ремонтных работ; признать незаконным постановление Коркинского муниципального округа от 01.11.2024г. НОМЕР о признании жилого помещения непригодным для проживания; обязать межведомственную комиссию администрации Коркинского муниципального округа провести обследование жилого помещения по адресу: АДРЕС с составлением заключения об обследовании и вынести заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию Коркинского муниципального округа после составления межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения по адресу: АДРЕС требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. (л.д.18-23 т.2).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просят удовлетворить в полном объёме.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, судом надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в своём заявлении просит дело рассмотреть в её отсутствие (л.д. 44 т.2).

Административные ответчики Администрация Коркинского муниципального округа, межведомственная комиссия Администрации Коркинского муниципального округа, заинтересованные лица Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 38,39,45,46 т.2). Министерством социальных отношений Челябинской области суду представлен отзыв (л.д.96-98,119-121 т. 1), в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО3, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. Указал, что постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 27.07.2024г. НОМЕР «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Коркинского муниципального округа» на территории Коркинского муниципального округа введён режим «Чрезвычайная ситуация» с 27.07.2024г. с установлением муниципального уровня реагирования. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. ФИО1 обратился в Министерство с заявлением от 16.08.2025г. о предоставлении единовременной социальной выплаты жителям муниципальных образований Челябинской области в целях восстановления индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, которые повреждены в результате чрезвычайно ситуаций, сложившихся на территории Челябинской области в результате подтопления в летний период 2024г. в отношении жилого дома по адресу: АДРЕС. На основании запроса Министерства межведомственная комиссия об установлении фактов повреждения жилых помещений в результате ЧС подготовила заключение, согласно которому сделан вывод о необходимости проведения восстановления жилого помещения. В целях восстановления индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, сложившихся на территории Челябинской области в результате подтопления в летний период 2024 года, постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024г. № 457-П предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты жителям муниципальных образований Челябинской области. Единовременная социальная выплата на восстановительный ремонт в размере 271500 руб. была перечислена на расчётный счет истца, открытый в кредитной организации (платёжное поручение от 30.10.2024г. НОМЕР). Предоставление единовременных социальных выплат по порядку № 456-П и № 457-П носит целевой характер и предоставляется гражданам на основании их заявлений. Пунктом 2 Порядка № 456-П установлено, что предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству Законом Челябинской области от 27.12.2023г. № 992-ЗО «Об областном бюджете на 2024г. и плановый период 2025 и 2026 годов» на цели, указанные в п. 1 настоящего Порядка, доведённых лимитов бюджетных обязательств и предельных объёмов финансирования. Законом Челябинской области от 24.12.2024г. № 193-ЗО "Об областном бюджете на 2025г. и на плановый период 2025 и 2026 годов» предоставление Министерству бюджетных ассигнований на указанные цели не предусмотрено, что делает неисполнимым предоставление единовременной социальной выплаты в 2025г. 

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие административного истца ФИО3, административных ответчиков, заинтересованных лиц. 

Заслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Из содержания ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля. 

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признаётся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018) (далее - Положение).

В силу абз. 1 п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 46 Положения, Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

На основании п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа её членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно п. 49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации Коркинского муниципального округа от 27.07.2024г. НОМЕР «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Коркинского муниципального округа» на территории Коркинского муниципального округа введён режим «Чрезвычайная ситуация» с 27.07.2024г. с установлением муниципального уровня реагирования.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024г. № 456-П «О предоставлении единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года» установлены меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов. 

Указанным Порядком № 456-П гражданам, пострадавшим от паводка в летний период 2024 года, установлена мера социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года. 

В суде достоверно установлено: согласно сведениям ЕГРН от 06.05.2023г. ФИО3 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом блок НОМЕР общей площадью 36,2 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, на основании соглашения о выделении долей в натуре от 12.04.2023г., 

<

данные изъяты>

Согласно сведениям ЕГРН от 06.05.2023г. ФИО1 является собственником 5/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом блок НОМЕР общей площадью 36,2 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, на основании соглашения о выделении долей в натуре от 12.04.2023г., 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГГРН от 17.03.2025г., ФИО1 и ФИО3 являются собственниками жилого дома общей площадью 36,2 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, ФИО3 - в 1/6 доли в праве общей долевой собственности, ФИО1 - в 5/6 доли в праве общей долевой собственности. Жилой дом признан непригодным для проживания (л.д.87-90 т.1).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от 31.01.2011г., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из категории земель населённых пунктов общей площадью 563 кв.м., находящегося по адресу: АДРЕС (л.д.245 т.1).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.03.2011г., земельный участок площадью 563 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, состоит на кадастровом учёте с 25.02.2011 года, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки (л.д.248-249 т.1).

Постановлением Администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от 30.03.2011г., присвоен единый почтовый адрес жилому дому, расположенному на АДРЕС в границах земельных участков из земель населённых пунктов с кадастровыми номерами НОМЕР площадью 563 кв.м. и НОМЕР площадью 409 кв.м. в АДРЕС, почтовый адрес: АДРЕС (л.д.246 т.1).

Согласно справки Коркинского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ по Челябинской области» от 16.09.2010г., жилой дом индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС является угловым с АДРЕС, состоит из двух изолированных помещений с отдельными входами (л.д.247 т.1).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 01.11.2024г. НОМЕР, жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР, признано непригодным для проживания (далее оспариваемое постановление) (л.д.23-24 т.1).

Согласно заключению ООО 

<

данные изъяты> шифр НОМЕР по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС установлено следующее: по результатам обследования конструкций здания, выполненного в соответствии с требованиями рекомендаций ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», представляется возможным сделать следующие выводы: состояние фундамента аварийное; состояние стен аварийное; состояние перекрытия аварийное; состояние конструкций кровли аварийное; состояние полов аварийное; состояние инженерных сетей аварийное. Согласно МДК2-04.2004 Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда: «Ветхие здания (дома) - каменные дома с износом свыше 70%, деревянные и прочие дома - свыше 65%». Обследуемый дом является деревянным. Физический износ жилого дома по состоянию на сентябрь 2024г. составляет 70%. Согласно данным обследования основные несущие конструкции жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, находятся в аварийном состоянии. С учётом увеличения физического износа строительных конструкций здания и аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024г., основываясь на Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», имеется основание для признания жилого дома непригодным для проживания. Проведение восстановительных работ нецелесообразно, рекомендуется осуществить снос здания (л.д.25-50).

09.11.2024г. ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о включении его в реестр граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления в летний период 2024г. жилого помещения на территории г. Коркино (л.д.53-54 т.1).

В своих сообщениях от 02.12.2024г., 09.12.2024г. Министерство социальных отношений Челябинской области указало на отсутствие оснований для включения ФИО1 в реестр. 30.10.2024г. единовременная социальная выплата на восстановление жилья была выплачена (л.д.55-59 т.1).

Постановлением Правительства Челябинской области № 456-П от 01.08.2024г. утверждён порядок предоставления единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года (л.д.60-66 т.1).

16.08.2024г. ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для восстановления жилого дома по адресу: АДРЕС (л.д.99-100,122 т.1).

Министерством социальных отношений Челябинской области 30.10.2024г. на счёт ФИО1 переведены денежные средства в размере 271500 руб., что подтверждается платёжным поручением НОМЕР от 30.10.2024г. (л.д.101,123 т.1).

Согласно заключению межведомственной комиссии НОМЕР от 18.10.2024г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания, предусмотренные п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в связи с аварийным техническим состоянием несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия) жилого дома, не связанным с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением в летний период 2024г. и явившимся следствием имеющегося физического износа (70%), исчерпания несущей способности строительных конструкций жилого дома, а также отсутствия или несвоевременного проведения ремонтных работ (далее оспариваемое заключение) (л.д.109-111 т.1).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 17.04.2023г. НОМЕР создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о межведомственной комиссии (л.д.146-162 т.1).

Определением суда от 27.03.2025г. назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО 

<

данные изъяты> эксперт Г.М.С. (л.д.116-117 т.1).

По заключению эксперта НОМЕР от 09.07.2025 года ООО 

<

данные изъяты>, жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, является непригодным для проживания из-за накопленного физического износа и вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024 года (л.д. 167- 203 т.1).

Суду представлены выписки по счёту дебетовой карты ФИО3, ФИО1 (л.д.216,217 т.1).

Согласно техническому заключению НОМЕР по обследованию состояния несущих и ограждающих конструкций жилого здания на предмет соответствия нормативным документам и градостроительным нормам о признании его двухквартирным домом блокированной застройки, расположенного по адресу: АДРЕС, выполненного ООО 

<

данные изъяты> установлено следующее: жилой дом может быть признан жилым домом блокированной застройки, т.к. каждый автономный блок имеет самостоятельный выход на прилегающую территорию, а также свои инженерные сети. Счётчики газа, воды и электричества в каждой квартире соответствуют нормативной документации и находятся в рабочем состоянии. Здание соответствует Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (ст.5, ч.2; ст. 7,8,10). Здание не нарушает права и охраняемые законом интересов третьих лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Повреждений и дефектов несущих конструкций в результате обследования не выявлено (л.д.218 т.1-16 т.2).

Представленное заключение судебной экспертизы никаких сомнений у суда не вызывает. Оно составлено экспертом ООО 

<

данные изъяты> Г.М.С., которая предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения. Указанный эксперт имеет законные полномочия на проведение судебной строительно-технической экспертизы, у неё имеется соответствующее образование, продолжительный стаж работы в качестве судебного эксперта. В представленном заключении имеются сведения об использовании нормативных источников, приборов, оборудования, инструментов, использованных экспертом, объёмная исследовательская часть. Такое доказательство судом признаётся допустимым и достоверным, поскольку оно нашло своё подтверждение и при исследовании иных доказательств, представленных суду стороной истцов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объёмно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Суд, изучив оспариваемое заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) от 18.10.2024 года, руководствуясь вышеприведённым законодательством, оценив, представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и нарушает права и законные интересы административных истцов. Выводы комиссии не нашли своего подтверждения при исследовании доказательств, представленных в материалы дела.

Процедура обследования жилого дома, предполагающая использование измерительного оборудования, проведения инструментального контроля, лабораторных испытаний и пр., Комиссией не соблюдена. 

Судом принимаются экспертные заключения, представленные истцами в материалы дела, и судом они признаются достоверными, достаточными для вынесения судом решения о признании оспариваемого заключения незаконным. 

Вместе с тем, представленные истцами доказательства, не были оспорены стороной ответчиков. 

В связи с установлением судом нарушений работы Комиссии при проведении оценки соответствия жилого дома Положению по обращению истцов, у суда имеются основания для признания оспариваемого заключения от 18.10.2024 года незаконным. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, суд приходит к выводу о том, что решения, в виде заключения, комиссией в соответствии с требованиями Положения, принято не было.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит исковые требования обоснованными.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии НОМЕР от 18.10.2024 года надлежит признать незаконным. 

Судом установлено нарушение права истцов, установленного ст. 45 Конституции Российской Федерации, оспариваемым заключением. 

Требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия заключения межведомственной комиссией, нарушены. 

Таким образом, постановление Администрации Коркинского муниципального округа от 01.11.2024г. НОМЕР о признании жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания, является незаконным, т.к. оно вынесено на основании полученного заключения межведомственной комиссии НОМЕР от 18.10.2024 года, которое судом признаётся незаконным.

Нормой ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания о законности их решений, действий (бездействия); на лице, обратившемся в суд лежит обязанность по предоставлению доказательств о нарушении прав, свободы и законных интересов.

Однако такую обязанность административные ответчики межведомственная комиссия, Администрация Коркинского муниципального округа не исполнили, ими не представлены доказательства о законности оспариваемых истцами заключения, постановления по предъявленному административному иску. 

Таким образом, суд считает, что оспариваемые заключение комиссии, постановление администрации являются незаконными, а требования истцов, изложенные в исковом заявлении, основаны на законе, подтверждены представленными суду доказательствами, и подлежащими удовлетворению. 

Поэтому, административный иск надлежит удовлетворить, как заявленный обоснованно, следует признать незаконными: заключение межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа НОМЕР от 18.10.2024 года, постановление администрации Коркинского муниципального округа от 01.11.2024 года НОМЕР принятое в отношении жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС и возложить на межведомственную комиссию обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1, ФИО3 и произвести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесённых сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

С ответчика Администрации Коркинского муниципального округа подлежат взысканию в пользу ФИО1 судебные расходы: в счёт возмещения государственной пошлины в размере 3000 руб..

ООО 

<

данные изъяты> обратился в суд с заявлением о взыскании в счёт оплаты по проведению судебной строительно-технической экспертизы в размере 65000 руб.. 

В соответствии с ч. 1 ст. 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате экспертам.

В суде было установлено, что определением суда от 27.03.2025 года по делу по административному иску ФИО1, ФИО3 к Администрации Коркинского муниципального округа, межведомственной комиссии администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконными заключения, постановления, возложении обязанности, назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО 

<

данные изъяты> Г.М.С. Обязанность по оплате расходов по проведению экспертизы возложена на ФИО1 Заключение эксперта от 09.07.2025 года суду предоставлено. Расходы по оплате экспертизы составили 65000 рублей. ФИО1 оплата по экспертизе не произведена. 

Указанное экспертное заключение судом принято в качестве достоверного доказательства. Поскольку экспертным заключением подтверждено нарушение прав истцов стороной ответчика, то соответственно все понесённые по делу судебные расходы подлежат возмещению за счёт ответчика.

Надлежит взыскать с ответчика Администрации Коркинского муниципального округа судебные расходы за производство судебной экспертизы в пользу Общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> в размере 65000 рублей. 

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, ФИО3 к Администрации Коркинского муниципального округа о возложении обязанности по принятию решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., надлежит отказать, как заявленного незаконно, и преждевременно. В настоящее время у суда отсутствуют основания для возложения на Администрацию такой обязанности в виду непринятия заключения Комиссией по обращению истцов. Кроме того, в случае вынесения Комиссией заключения, обязанность по принятию решения о признании жилого помещения непригодным для проживания предусмотрена законодательством, изложенным выше в настоящем решении. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными: 

- заключение межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа НОМЕР от 18.10.2024 года в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС

- постановление Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области от 01.11.2024 года НОМЕР о признании жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию Администрации Коркинского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1, ФИО3 и произвести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (ИНН НОМЕР) в пользу ФИО1 (ДАТА года рождения) в счёт возмещения госпошлины в размере 3000 рублей.

Взыскать с Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (ИНН НОМЕР) в пользу Общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> (ОГРН НОМЕР) судебные расходы за производство судебной экспертизы в размере 65000 рублей. 

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, ФИО3 к Администрации Коркинского муниципального округа о возложении обязанности по принятию решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение Изготовлено 29.09.2025 года.