Дело № 2а-106/2024 

29RS0008-01-2023-003838-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием: прокурора Шарубина Д.М., административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2024 года в г. Котласе административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации бесплатного круглосуточного и круглогодичного транспортного сообщения между поселениями в пределах муниципального округа, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административные истцы ФИО1 и ФИО4 обратились с иском в суд к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации бесплатного круглогодичного транспортного сообщения между поселениями в пределах муниципального округа, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают в 

<

...>. В связи с отсутствием транспортного сообщения, за исключением платных переправ, ограничены в возможности выезда из г. Сольвычегодска в административные пункты через реку Вычегда. Указывают, что бесплатное круглосуточное сообщение между правым и левым берегом реки Вычегды существует только два зимних месяца через ледовую переправу, в остальное время они лишены возможности бесплатного проезда через реку. Они неоднократно обращались в администрацию Котласского муниципального округа по вопросу организации бесплатной паромной или понтонной переправы через реку Вычегда, однако органом местного самоуправления не обеспечено функционирование альтернативной бесплатной переправы (паромной, понтонной, моста) в период отсутствия ледовой переправы. Просят признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области,выразившееся в непринятии мер по организации бесплатного круглосуточного и круглогодичного транспортного сообщения между поселениями в пределах муниципального округа; обязать ответчика в срок до 1 июля 2024 года организовать бесплатное круглосуточное и круглогодичное транспортное сообщение между поселениями от города Сольвычегодска в пределах муниципального округа через реку Вычегда.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Архангельской области, АО «Группа «Илим», ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство» «Архангельскавтодор», администрация городского округа Архангельской области «Котлас».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО1 и ФИО4 - ФИО2, заявленные требования поддержали.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам представленных возражений. 

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Архангельской области, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство» «Архангельскавтодор», администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица АО «Группа «Илим» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Согласно письменным возражениям на исковое заявление Министерство транспорта Архангельской области полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

От представителя ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство» «Архангельскавтодор» поступило письменное мнение по иску, согласно которому считает, что организацию мероприятий по устройству бесплатного круглосуточного и круглогодичного транспортного сообщения между поселениями через реку Вычегда следует возложить на административного ответчика. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7).

В силу п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление в отношении автомобильных дорог местного значения дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые на территории Архангельской области осуществляются государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, п. 2 ст. 8 закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области», пункт 2.1 устава государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», утвержденного распоряжением министерства промышленности и торговли Архангельской области от 29 мая 2012 года № 210-р).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пункт 1 ст. 28 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предоставляет пользователям автомобильных дорог право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации.

Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Из толкования приведенных положений статей 3, 28, 37 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в их взаимосвязи следует, что, устанавливая право пользователей автомобильных дорог общего пользования на свободный и бесплатный проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, законодатель предоставил гарантии на бесплатное и свободное пользование всеми фактически возведенными объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения транспортных средств. 

В то же время законодателем не установлено каких-либо гарантий бесплатного и свободного пользования реально не возведенными мостами или не построенными участками дорог.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципального имущества Котласского муниципального округа Архангельской области отсутствуют сведения об автомобильных дорогах, пересекающих реку Вычегда.

По сведениям ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство» «Архангельскавтодор», автомобильная дорога общего пользования регионального значения Архангельской области Заболотье-Сольвычегодск-Яренск (идентификационный номер 11ОПРЗ11Р-006), указана в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 года № 217-пп, передана в оперативное управление ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Указанным постановлением утвержден Перечень ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Перечень зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», согласно которым названное искусственное дорожное сооружение на территории Котласского муниципального района отсутствует.

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обеспечивает бесплатный беспрепятственный проезд по автомобильной дороге Заболотье-Сольвычегодск-Яренск, которая не пересекает реку Вычегда, иные искусственные дорожные сооружения для проезда через реку Вычегда отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства установлено, что какого-либо искусственного дорожного сооружения (в частности, моста), являющегося частью автомобильных дорог регионального, межмуниципального либо местного значения, через реку Вычегда, никогда не возводилось.

На территории Котласского муниципального округа Архангельской области действуют две паромные переправы «46-ой лесозавод - дер. Макарово», «Сольвычегодск - Козьмино» и понтонная переправа в районе г. Коряжмы, являющаяся технологическим проездом АО «Группа «Илим».

Как следует из материалов дела, управлением имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области по результатам аукциона в электронной форме с ИП ФИО5 был заключен муниципальный контракт на оказание услуги по перевозке пассажиров внутренним водным транспортном с помощью паромов на грузопассажирской переправе через реку Вычегда «Сольвычегодск - Козьмино», «Сольвычегодск - Водолеиха». Перевозка пассажиров осуществляется на безвозмездной основе тремя рейсами ежедневно. 

Реализация предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочий не предполагает организацию исключительно за счет средств бюджета муниципального района предоставления транспортных услуг посредством паромной переправы всем частным транспортным средствам физических и юридических лиц.

Организовано автобусное сообщение по маршрутам регулярных перевозок № 360 «г. Коряжма - д. Козьмино», № 368 «г. Кряжма - г. Сольвычегодск - Поздышево - Гусиха - ПМК - Сольвычегодск», перевозка пассажиров осуществляется ИП ФИО6, № 821 «г. Котлас, с. Харитоново», перевозка пассажиров осуществляется ИП ФИО7, № 850 «г. Котлас - дер. Устье», перевозка пассажиров осуществляется МУП «Ленское пассажирское автопредприятие». Оказываются услуги по перевозке пассажиров водным транспортом посредством перевозки пассажирским судном «Афалина».

В целях обеспечения транспортной доступности населения в зимний период намораживается бесплатная ледовая переправа от левого берега реки Вычегда (микрорайон 46-го Лесозавода) до правого берега.

Согласно постановлению администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 15 декабря 2023 года № 2200 открыта ледовая транспортная переправа «46-ой лесозавод - дер. Макарово», расположенная на реке Вычегда, с 15 декабря 2023 года. Установлен круглосуточный режим работы ледовой переправы. 

Между управлением имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области по результатам аукциона в электронной форме с ИП ФИО8 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по организации и содержанию ледовой транспортной переправы «46-ой лесозавод - дер. Макарово» в зимний период 2023-2024 г.г. 

На территории Котласского муниципального округа Архангельской области действует муниципальная программа «Социальная поддержка населения в Котласском муниципальном округе Архангельской области», утвержденная постановлением администрации Котласского муниципального округа Архангельской области 25 декабря 2020 года № 984, а также порядок расходования средств бюджета Котласского муниципального округа Архангельской области на реализацию указанной муниципальной программы, утвержденный постановлением администрации Котласского муниципального округа Архангельской области 2 февраля 2021 года № 78, согласно которым жителям Котласского муниципального округа Архангельской области за счет средств местного бюджета компенсируется стоимость проезда к месту амбулаторного обследования, консультаций, стационарного лечения (с круглосуточным пребыванием) у специалистов государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения городов Котлас, Коряжма и Сольвычегодск по направлениям государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, расположенных на территории Котласского муниципального округа, в том числе, паромными переправами (программа размещена в открытом доступе на официальном сайте Котласского муниципального округа Архангельской области). 

Вопросы, касающиеся, в том числе, развития региональной или муниципальной дорожной сети и строительства новых автомобильных дорог общего пользования, решаются органами государственной власти, местного самоуправления, исходя, в том числе, из интересов населения, но не произвольно, по требованию отдельных лиц, полагающих, что соответствующий объект должен быть возведен в том или ином месте, а в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, подлежащими обязательному исполнению на всей территории соответствующего публично-правового образования, в частности, документами территориального планирования (п. 4 ст. 2, ч. 1 и 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно постановлению правительства Архангельской области от 25 декабря 2012 года № 608-пп «Об утверждении схемы территориального планирования Архангельской области» в Котласском муниципальном округе Архангельской области запланировано строительство моста через реку Вычегда, соединяющего автодороги «Ватса-Дурницыно-Козьмино» и «Заболотье-Сольвычегодск-Яренск», а также моста через реку Вычегда на проектируемой автомобильной дороге, соединяющей Коряжму и Сольвычегодск, расчетный срок 2040 год.

Между тем, в ходе судебного разбирательства не установлено, что уполномоченным органом государственной власти, местного самоуправления в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, принято решение о подготовке документации по планировке территории в целях строительства линейного объекта местного значения, а уполномоченные органы и учреждения неправомерно бездействуют, в установленные для этого сроки, не принимая мер к реализации мероприятий, предусмотренных документами территориального планирования.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о неправомерном бездействии администрации Котласского муниципального округа Архангельской области не исполняющей требования п. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, не имеется.

На основании изложенного, исходя из установленных по данному делу фактических обстоятельств, не умаляя социальной значимости вопроса транспортной доступности для населения поселений Котласского муниципального округа соответствующих государственных, муниципальных, в том числе, медицинских учреждений, учреждений социального обслуживания, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в аспекте, указанном в административном иске администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области, не допущено.

Исходя из предмета административного иска, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административных истцов в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей. 

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, ФИО4 удовлетворению не подлежат. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, не подлежит взысканию с административного ответчика в силу ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4 к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации бесплатного круглосуточного и круглогодичного транспортного сообщения между поселениями в пределах муниципального округа, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 29 января 2024 года