Дело №2-146/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя истца - заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - директора Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ООО «ЖКК») обратилось в суд к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» (далее - ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес>) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № прекращены трудовые отношения между ООО «ЖКК» и ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в связи с сокращением численности (штата работников) организации. Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о сохранении за уволенным работником принимается в соответствии со ст.178 ТК РФ только при наличии исключительных обстоятельств. Решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано. В вышеуказанном решении ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> указал в качестве основания для сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения - нетрудоустройство ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения. Из смысла положений ст.178 ТК РФ следует, что при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Основанием для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения, как установлено ч.2 ст.178 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу вышеприведенной нормы закона своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных обстоятельств, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (ч.2 ст.178 ТК РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобное. Таким образом, отсутствует исключительный случай, который является основанием для сохранения средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Просит признать незаконным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения ФИО3

В судебном заседании представитель истца - заместитель директора ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по делу не установлено, это следует и из протокола № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 работал машинистом насосных установок в ООО «ЖКК», откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности (штата работников) организации. За два месяца после увольнения ФИО3 была выплачена средняя заработная плата, за 3 месяц не выплатили, т.к. не согласны с решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> Считает, что взрослые трудоспособные дети должны содержать своих родителей. Ответчиком при вынесении решения не выяснены доходы жены ФИО3, который не является социально незащищенным. Просит признать незаконным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. 

Представитель ответчика - директор Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что истцом не представлено доказательств в опровержение решения ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. ФИО3 был уволен из ООО «ЖКК» по сокращению штатов, в течение 3 месяца со дня увольнения у него отсутствовал доход, что говорит о его социальной незащищенности, об отсутствии средств к существованию, пособие ему в тот момент не выплачивалось. По последнему месту работы ФИО3 работал машинистом насосных установок, профессия редкая, поэтому подходящей работы, соответствующей его квалификации, не было предложено. В перечне были вакансии водителей категории «С» и «Е», а у ФИО3 категория «В», поэтому не смогли его трудоустроить. Кроме того, к вакансии механика были требования по выпуску транспортных средств на линию, для чего он должен был пройти профессиональную подготовку и получить удостоверение, что является контролером. В протоколе № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по незнанию не указаны исключительные обстоятельства для сохранения ФИО3 заработной платы в течение 3 месяца, т.к. ранее такие протоколы не выносились, но в действительности исключительные обстоятельства рассматривались. Решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, ФИО3 в двухнедельный срок после увольнения встал на учет в центр занятости и с ДД.ММ.ГГГГ признан безработным, два раза в месяц являлся на перерегистрацию, сам искал работу, т.к. центр занятости не мог найти ему подходящую работу в силу его редкой профессии, у него отсутствовали средства к существованию, заработную плату за 3-й месяц ФИО3 не получал, пособие и пенсию не имел, доходов не было, что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Третье лицо ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований отказать, считает решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ним заработной платы в течение 3 месяца со дня увольнения законным, пояснив, что в течение 5 лет работал машинистом насосных установок в ООО «ЖКК». ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ООО «ЖКК» по сокращению, ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в ЦЗН, два раза в месяц приходил на перерегистрацию, по предложенным вакансиям подходящей работы для него не было. У него есть диплом механика, но он не может по нему устроиться на работу, т.к. надо проходить переобучение. Имеет водительские права категории «А» и «В», а в перечне работ требуются водители с категорией «С» и «Е». Искал работу самостоятельно, был в газовом участке, ХДСУ, СПК «Родина», в редакции газеты «Знамя Октября», «Почта России», в Юкаменском райпо, но везде получал отказ. За третий месяц после увольнения ему не выплатили заработную плату, жил на пенсию жены, доходов от подсобного хозяйства нет. Отсутствие заработной платы в течение третьего месяца существенно отразилось на его материальном положении, т.к. он не мог купить себе самое необходимое. 

Выслушав стороны и третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). 

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.178 ТК РФ).

Таким образом, из положений указанной нормы закона следует, что возможность сохранения за работником среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения в исключительных случаях связана с наличием соблюдения работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения и факта его нетрудоустройства в течение 3 месяцев.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

В силу п.1 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Судом установлено, что ФИО3 работал машинистом насосных установок в Обществе с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» и был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности или штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «ЖКК» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выплачен средний месячный заработок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по сумме 10731 руб. 00 коп., что подтверждается копиями расходных кассовых ордеров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и копиями платежных ведомостей.

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей постоянной работы по профессии: водитель, с размером заработной платы от 15000 рублей. 

Приказом директора ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> ФИО2 №Д30/1939 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в июне 2019 года выплачено пособие по безработице в сумме 1866,53 руб., в июле 2019 года – 4171,73 руб.

Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы следует, что ФИО3 обращался в ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ для признания его безработным и по 2 раза в месяц в для перерегистрации: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В копии свидетельства безработного имеются сведения о том, что ФИО3 сам активно искал работу и обращался в различные организации, но получал отказ, о чем свидетельствуют отметки об отсутствии рабочих мест.

Средний заработок ФИО3 в ООО «ЖКК» составлял 10665,86 руб., что подтверждается справкой, выданной ООО «ЖКК» ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> предоставить подходящую работу ФИО3 с сохранением данного заработка не смог ввиду отсутствия вакансий, что подтверждается имеющимся в материалах дела Перечнем вариантов работы за март-июнь 2019 года.

Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, уволенному в связи с сокращением численности или штата работников (п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ), сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения. Решение принято на основании ст.178 Трудового кодекса РФ, т.к. ФИО3 в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение 3-го месяца со дня увольнения.

Также при принятии данного решения учитывалось, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации не зарегистрировано, отказов от подходящей работы не зарегистрировано; факт самостоятельного поиска работы подтверждается отметками об отсутствии рабочих мест в свидетельстве безработного, что усматривается из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «О заседании комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> по рассмотрению заявлений работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за работником».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает законным и обоснованным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Так, ФИО3, уволенный из ООО «ЖКК» ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности или штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в ЦЗН, которым не был трудоустроен в течение 3-го месяца со дня увольнения, что неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни, отсутствию средств к существованию. В подтверждение ФИО3 были представлены: справка из УПФР в 

<

адрес> УР (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что его жена *** является получателем пенсии, размер которой составляет 15257,83 руб.; справка из Администрации МО «Юкаменское» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что совместно с ФИО3 зарегистрированы: жена ***, дочь *** и внучка ***

Доводы представителя истца ООО «ЖКК» ФИО1 об отсутствии исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения и отсутствии оснований в виде социальной незащищенности, суд считает несостоятельными, поскольку положениями ст.178 ТК РФ не установлен перечень исключительных случаев, при наступлении которых средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня прекращения трудового договора. В каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам. 

Несмотря на то, что текст оспариваемого решения и протокол № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию помимо формальных оснований не содержат приведения мотивов принятия органом Центром занятости населения такого решения с учетом характера и формы изложения, это не свидетельствует о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за работником права на выплату среднего заработка за третий месяц трудоустройства, данным органом не была оценена.

В результате увольнения по инициативе работодателя ФИО3 лишился заработка и это неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни, что говорит о его социальной незащищенности, об отсутствии средств к существованию, свидетельствует о необходимости предоставления ему дополнительных социальных гарантий независимо от произведенных при увольнении выплат, предусмотренных законом, и в связи с невозможностью трудоустройства в течение трех месяцев со дня увольнения на другую подходящую работу, материальное обеспечение ФИО3 будет являться социально справедливым.

Решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка за ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения принято в пределах полномочий и в соответствии с требованиями ст.178 Трудового кодекса РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», с учетом увольнения ФИО3 по сокращению численности или штата работников организации, обращения его в двухнедельный срок после увольнения в ЦЗН, которым он не был трудоустроен, а также с учетом того, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации, а также отказов от подходящей работы не зарегистрировано, походящей работы, соответствующей квалификации ФИО3, найдено органом службы занятости и предложено не было, ФИО3 осуществлялся самостоятельный поиск работы, и имелись исключительные обстоятельства: социальная незащищенность, отсутствие иных источников и средств к существованию, кроме выплаты среднего месячного заработка в течение 3 месяца со дня увольнения, 

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» к ГКУ УР «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Елькина С.А.