Дело № 3а-91/2025

22OS0000-01-2024-000236-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.

при секретаре Дубковой А.Е., 

с участием прокурора Дрожжиной К.А., 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Солонешинскому районному Совету народных депутатов Алтайского края о признании не действующим в части решения от 4 июня 2018 года №16 «О размерах арендной платы за земельные участки»,

установил:

решением Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 4 июня 2018 года №16 «О размерах арендной платы за земельные участки» (далее – Решение №16) в Приложении №1 утверждены коэффициенты, устанавливаемые в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и категории, к которой относятся арендаторы для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение от 4 июня 2018 года № 16 опубликовано в периодическом издании «Горные зори» от 16 июня 2018 года, включено в регистр муниципальных правовых актов с присвоением государственного регистрационного номера RU22059115201800009 от 18 июля 2018 года (т.1 л.д.248).

Указанным решением для земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки на территории Солонешинского сельсовета в кварталах 22:43:050101-22:43050108, коэффициент для расчета годовой арендной платы установлен в размере 0,04329 (подпункт 2.1.1. таблицы 1 Приложении №1, т.1 л.д.139).

Решением Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23 декабря 2024 года №52 в Решение №16 внесены изменения. Пункт 2 таблицы 1 дополнен подпунктом 2.12 коэффициент для расчета годовой арендной платы для земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Солонешинского сельсовета установлен в размере 0,0242 (т.1 л.д.146-147).

Решение от 23 декабря 2024 года №52 опубликовано в сборнике НПА Солонешинского района Алтайского края от 21 января 2025 года №19 стр. 148-149.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 22:43:050103:172, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора аренды от 12 декабря 2022 года №212, заключенного с администрацией Солонешинского района Алтайского края, арендная плата по которому исчисляется с применением коэффициента 0,04329, установленного Решением №16 (т.1 л.д.20-22).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 4 июня 2018 года №16 «О размерах арендной платы за земельные участки» в части коэффициента 0,04329, установленного для расчета арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки на территории Солонешинского сельсовета.

В обоснование требований ссылается на противоречие нормативного правового акта принципам определения арендной платы, закрепленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», и на нарушение своих прав применением экономически необоснованного коэффициента. 

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ранее участвуя в судебных заседаниях на требованиях настаивали. До судебного заседания административным истцом представлен уточненный административный иск, в котором он просил признать недействующим решение Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23 декабря 2024 года №52 при этом не приводя основания по которым оспариваемых акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В связи с чем определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении ходатайства о принятии к производству суда уточненного административного искового заявления отказано. Таким образом, суд рассматривает требования ФИО1 о признании недействующим Решения №16 в первоначальной редакции.

Представитель административного ответчика Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Ранее, принимая участие судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что решением Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23 декабря 2024 года №52 оспариваемый коэффициент изменен в меньшую сторону.

Администрация Солонешинского района Алтайского края своего представителя в суд не направила, извещены надлежаще. 

Суд, с учетом положений статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1, частью 2 статьи 72, статьей 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пунктов 1,3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На территории Алтайского края порядок определения арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения» (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 2.2 указанного Положения (в редакции на дату принятия оспариваемого акта представительного органа местного самоуправления и внесения изменений в него) размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле:

A = S x KC x K x K1, где:

A - сумма арендной платы за полный год, руб.;

S - общая площадь земельного участка, кв. м;

KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м;

K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка;

K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Не урегулированные настоящим Положением отношения, связанные с определением размера арендной платы за использование земельных участков и установлением порядка, условий и сроков ее внесения, регулируются законодательством Российской Федерации (пункт 1.3 Положения).

Оспариваемое решение, принято представительным органом местного самоуправления Солонешинского района Алтайского края в пределах полномочий, предоставленных вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края, а также пунктом 6 статьи 27 Устава муниципального образования Солонешинский район Алтайского края, утверждённого решением Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края 23 декабря 2015 года № 287 (в редакции решения от 15 марта 2017 года № 373).

Требования Устава муниципального образования, Регламента Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края, утвержденного решением Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 14 июня 2017 года №392, к форме, порядку принятия и обнародования нормативного правового акта соблюдены. Кроме того, по данному основанию административным истцом Решение №16 не оспаривается.

Суд полагает, что ФИО1 является субъектом регулируемых отношений несмотря на то, что ему предоставлен участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», нормативный правовой акт к нему применен при расчете арендной платы, поэтому административный истец в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с указанными требованиями. 

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которое применяется в части основных принципов и к отношениям по определению арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. 

С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта об установлении ставок арендной платы, значений их коэффициентов должны проводиться, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, также анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным органом должно быть доказано путем представления расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснила, что не имеется доказательств соблюдения требования постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 в части экономического обоснования спорного коэффициента.

Таким образом, установленный оспариваемым нормативным правовым актом коэффициент К в размере 0,04329, используемый при расчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки на территории Солонешинского сельсовета не соответствует принципу экономической обоснованности, что свидетельствует о противоречии муниципального правового акта в оспариваемой части имеющему большую юридическую силу Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582.

На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части», оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой редакции следует признать недействующим с даты его вступления в силу.

На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 58 Устава муниципального образования муниципальный район Солонешинский район Алтайского края, является газета «Горные зори».

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края, обладающего согласно части 8 статьи 22 Устава муниципального образования муниципальный район Солонешинский район Алтайского края, правами юридического лица, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим в даты вступления в силу решения Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 4 июня 2018 года №16 «О размерах арендной платы за земельные участки» в части коэффициента в размере 0,04329, применяемого для расчета арендной платы в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» подпункт 2.1.1. таблицы 1 кварталы 22:43:050101-22:43050108, предусмотренного в Приложении №1.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Горные зори» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Солонешинского районного Совета народных депутатов Алтайского края за счет казны муниципального образования муниципальный район Солонешинский район Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.